“三基”建设——成为引领玉树市转型跨越发展的“主引擎”

　　今年以来，玉树市立足当前、着眼未来，坚持走准、走实“4321”党建之路(围绕“生态、稳定、发展、民生”四大任务；坚持“问题、基层、效果”三大导向；突出“‘三基’建设，基层党建”两个重点；构建城乡一体化“大党建”工作格局)，努力让“三基”建设成为引领新玉树转型跨越发展的“主引擎”。

　　以“问题”为突破点，积极实施“书记项目”

　　撤县设市以来，全市基层党建工作出现了许多新问题和新矛盾。补强“薄弱环节”，消除“木桶短板”，成为全市抓党建、强三基的当务之急。玉树市将项目化管理的工作理念引入基层党建和“三基”建设，在全市范围内实施“党建工作项目化管理”。一是坚持命题化设计、瞄准目标选项目。通过走访调研、集中座谈的形式对全市基层党建工作的重，民、难点问题和薄弱环节进行论证，并以“立项”方式将其具体化、目标化。二是坚持工程化推进，明确进度建项目。坚持把项目化管理的方式、方法、模式引入党建工作，突出抓好项目的实施这一关键环节，落实定名称、定人员、定进度、定目标、定措施等“五定”责任制，明确党建责任人，做到“一个创建项目、一名领导牵头、一个部门负责、一套班子落实、一个阶段验收”。三是坚持科学化考核，评估绩效抓项目。坚持党建工作“虚功实做”的原则，将“党建工作项目化”实施情况纳入年终目标责任考核，细化考核内容，强化考核结果的科学运用。

　　以“创新”为切入点，积极实施“示范带动”

　　全市确定“典型引路、示范带动，走特色党建之路”的总体思路，在“六好”基层党组织的基础上，创新实施了“2+8”先锋引领特色党建工程，积极打造两个党建示范基地、八类党建示范点，与此同时，积极打造“2+8”升级版，以公路沿线为重点区域，大力实施“党建示范带”建设，以示范点建设全面带动提升农村牧区基层组织建设水平。坚持“网格化管理、精细化推进”理念，以16个社区为龙头，出台了《玉树市关于构建“三级管理”体系全面加强社区建设的实施意见》，推动重心下移、力量下沉、服务下倾，创新构建“三级管理”体系，加快社区常态化运营。不断完善社区服务载体，大力推行“西同社区工作法”，以社区党支部建设为要点，打造社区工作领导核心；以组建党员、志愿者、社区专职工作者三支队伍为重点，壮大社区服务骨干力量；以“六心”为民服务活动为抓点，提升社区服务整体水平。

基层党建之地震纪念展览馆。

　　以“基层"为着力点，实施“规范建设”

　　以基层为导向，以“规范”为手段，着力强化基层组织，加强基层队伍。出台《玉树市基层党组织标准化规范化建设工作实施标准》，细化出40多项实施标准，全面规范基层组织建设。全面推行网格化管理与服务，按照“四级网格”的要求，在重点区域和行业领域，探索推行“党支部+党小组(畜牧组、行业协会)+党员中心户+党员(网格员)”的组织模式，逐步实现基层党组织设置全覆盖。出台《关于在全市开展农牧民党员档案规范化管理工作的实施方案》，深化党员规范管理，不断提升党员发展与管理工作质量。制定《关于开展党员星级化管理工作的实施方案》，激励促进党员“对标找差距”、“对镜找问题”，不断激励党员发挥先锋模范作用，努力在全市范围内形成“你追我赶”、“创先争优”的浓厚氛围。

　　以“投入”为关键点，实施“扩面提标”

　　不断健全基层党建和“三基”建设投入保障机制。一是建立专项经费支持机制。每年由市财政安排150万元“三基”专项经费，30万元基层党建专项经费，落实党员干部培训专项经费80万元。二是提升基层组织经费支持力度。今年以来，落实社区基层组织经费50万元，落实农村基层组织经费50万元。三是提标基层队伍工资待遇。建立村干部月工资报酬制度，实行“基本工资+绩效工资”的动态增长机制，使村社干部报酬达到上一年全市农牧民人均收入的3倍。兑现离退休村社干部荣誉补助40.3万元。四是建立党员关爱机制。今年以来，安排60万元，组织420余名村“两委”干部进行健康体检，落实55万元用于“三老干部”走访慰问，兑现绩效工资89万元，建立党员关爱基金33.8万元。

　　以“能力”为支撑点，实施“健脑提智”

　　以大规模培训为手段，全面提升党员干部的综合能力。借“新玉树大讲堂”为平台，积极邀请省州市内外专家教授，举办各类主题培训班14次，培训5600余人次；举办村党支部书记培训班4期，培训600余人次；举办农牧民党员示范培训班6次，培训1800人次；入党积极分子培训班2期，培训260余人次。充分发挥老党员、老干部余热，组建2支巡回宣讲团，赴乡镇、街道，村、社区开展宣讲14次，培训8000余人次。不断拓展“异地”培训资源。依托北京智力对口援助，组织50余名社区干部到北京进行为期60天的社区工作跟踪培训；以省委党校、州委党校、四川西昌、海北州原子城、江西井冈山等为重点，组织200多名党员干部进行“异地”交流学习。不断创新“上挂”、“下派”机制，不断在“实践”中培训提升干部能力。去年以来，先后安排140余名干部入乡驻村，16名选调生到市直机关跟班学习。

　　以“机制”为主攻点，实施“保障落实”

　　以“谈、巡、联、观、考”为重点，建立完善“五项机制”，不断推动党建“主体责任”落实，促进“三基”建设、基层党建取得实效。一是“党建约谈”。出台《玉树市基层党建和三基工作约谈制度(试行)》，对全市基层在党建工作的难点重点，主动介入、主动解决、主动问效。二是“党建巡督”。由党建巡查组定期对农牧区基层党建工作进行巡查，及时对工作中的薄弱点进行“一对一”、“面对面”指导帮助，推动基层更好地开展党建工作。三是“观摩考评”。分领域、分层次组织党建观摩会，通过采取实地看点、听取汇报、查阅资料、观摩人员随机点评和现场打分的方式，对基层党建工作进行观摩考核考评，真正把观摩考核办成党建业务培训的课堂。四是“党建联席”。定期对全市基层党建工作出现的新问题、新矛盾进行集中研究讨论，寻找解决的办法，拿出可行的方案，确保基层党建工作在推进中“不卡壳”“不熄火”。

　　以“群众”为落脚点，积极实施“全域服务”

社区一站式服务大厅，为群众服务。

　　以“群众工作全覆盖”为目标，坚持从体系建设、活动开展、机制完善等方面，谋思路、出举措，提升群众工作能力。全面加强“一站式”服务体系建设。不断加强“一站式”服务体系建设。截止目前，全市共建立综合服务大厅14个，便民服务大厅12个，村级便民服务站24个，党员便民服务点347个，开展群众服务万余次。积极开展“双结帮扶”。组织全市240名县科级领导干部与党员、群众“结对帮亲”，让领导干部上门认“亲戚”，实现精准帮扶。同时，深化“结对共建”，明确“共建”第一责任人，确保“共建”有计划、有目标、有成效。大力推广“两项制度”。印发《玉树市村(居)民事务代办工作制度》，全面推行代办制，让村“两委”成员、乡镇干部为群众“跑腿”代办。积极实行村“两委”轮流坐班制，确保群众在“第一时间”找得到人、办得了事。科学探索“三走遍两深入”机制。以干部为主体，以群众为重点，要求县级以上干部在半年内走遍全市所有乡镇街道；乡镇干部在3个月内走遍全部村；村干部在1个月内走遍辖区每户居民；机关单位党员干部要定期深入基层、深入一线，实现全面联系基层、服务群众。