中国共产党玉树藏族自治州第十四次代表大会隆重召开

　　8月18日上午，中国共产党玉树藏族自治州第十四次代表大会在州会议中心隆重召开。

　　大会指出，中国共产党玉树藏族自治州第十四次代表大会，是在我们热烈庆祝党的百年华诞、自治州成立70周年的特殊时刻，全力推进“十四五”发展的崭新阶段，全面开启现代化建设新征程的关键时期，召开的一次重要大会。大会的主题是:高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻习近平总书记视察青海时的重要讲话和省委十三届十次全会精神，动员和号召全州各级党组织、广大党员和干部群众，聚力“两个越来越好”和“一优两高”工作实践，紧盯高质量发展“四地建设”和打造生态文明“八个新高地”的新要求，开拓创新、担当实干，奋力谱写健康现代幸福生活新篇章。

蔡成勇代表中共玉树州第十三届委员会作工作报告

解读：中国共产党玉树藏族自治州第十四次代表大会报告

　　会议主题

　　高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻习近平总书记视察青海时的重要讲话和省委十三届十次全会精神，动员和号召全州各级党组织、广大党员和干部群众，聚力“两个越来越好”和“一优两高”工作实践，紧盯高质量发展“四地建设”和打造生态文明“八个新高地”的新要求，开拓创新、担当实干，奋力谱写健康现代幸福生活新篇章。

　　回顾过去五年

　　第十三次党代会以来的五年，亮点纷呈，卓而不凡。五年来，在党中央国务院的亲切关怀和省委省政府的坚强领导下，全州上下接茬发力、攻坚克难，成功经受了脱贫攻坚、三江源国家公园体制试点、抗击2019年重大雪灾等一系列特殊考验，特别是在消除绝对贫困、摆脱雪灾恶性循环等方面，画上了历史性“句号”。一个鲜活亮丽，洋溢着幸福的“小康玉树”迎面而来。

　　五年来，我们紧跟领袖思想，践行新时期“治藏理政”方略，不断夯实党的基层基础，政治大州的形象持续焕新。

　　深化基层组织体系建设，各级党委举好旗、带好头、领好路，各级组织抓支部、用支部、活支部、强支部，基层干部学院持续输送“新鲜血液”，扫黑除恶“清瘴正气”，“红色物业”织密服务体系，“绿色党建”挺起生态防线，“两新”党组织焕发生机。坚持“5+3+4”选人用人导向，创新实施“订单式”“组团式”等引智育才机制和干部“温暖工程”，干部培养、提任和交流创历史新高。不断压实党风廉政建设责任，作风建设“244”要求和“三三制”工作法得到省委认可，党内各项主题教育活动凝心聚力，全社会透出感党恩、听党话、跟党走的真情和自觉，政治生态像自然生态一样越来越好。

　　五年来，我们牢记“三个最大”的使命，用信念和担当兑现“生态报国”的承诺，挺举三江源生态文明高地。

　　连续4年开展“三江源国家公园体制试点玉树行动年”活动，体制试点8个方面31项重点任务全面完成，在全国评估验收中名列前茅。三江源生态保护与建设一期、二期工程扎实推进，可可西里成为全国第51处世界自然遗产地，三江源水源地成功入选“中国好水”，草原植被覆盖度增长到61.8%，1.8万名牧民变成了生态管护员。河湖“清四乱”和“家园美化”行动全面展开，空气环境监管实现全域覆盖，“生态法庭”“生态民兵”“野生动物伤害补偿”“禁止外来鱼种放生”等创新做法得到国家层面肯定，野生动物种群明显增多，雪豹、金钱豹等珍稀动物频现央视。绿色“七进”“三讲三美”等活动广泛开展，干部层面讲生态、学生态、抓生态，群众层面爱绿、护绿、植绿成为新常态。

　　五年来，我们尽锐出击，夺取脱贫攻坚决定性胜利，倾力提升民生之享，与全国全省同步迈入全面小康。

　　玉树脱贫攻坚不亚于灾后重建，我们有17名同志长眠在脱贫路上，但这块“硬骨头”最终啃了下来，现行标准下6个深度贫困市县摘帽、104个深度贫困村退出、12.98万贫困人口脱贫。持续实施“教育强州”计划，义务教育巩固率96.57%，高考升本率27.02%，累计有1.24万名学生实现异地就读，并创新推出“名校托管办学”新模式。强力施行重大疾病和地方病干预治疗，发病率逐年下降，特别在新冠疫情防控上始终保持良好态势。社会保障服务体系不断完善，医疗、养老等参保率年年有新高。近5年，通过技能培训有1.56万农牧民实现转产就业，1.5万户群众的住房得到改善，人们脸上洋溢着从未有过的满足和幸福。

　　五年来，我们坚持新发展理念，调结构、促改革、稳增长，强基础、补短板、增弱项，绿色发展的产业架构正在形成。

　　三次产业比重从2015年的42:39:19优化调整为2020年的62:7:31。传统畜牧业向“有机、品牌、高端”生态畜牧业转型，出栏率和商品率提升到28.08%和22.31%，建成合作化组织206个，现金分红突破3000万大关；借力北京对口支援，塑造农牧业有机品牌，“玉树牦牛”“扎什加羊”列入国家家畜遗传资源名录，建成全国草地生态畜牧业试验区28个。玉树市成功创建“五城”，囊谦“撤县设市”加快，其他县城功能不断提升，“美丽乡村”同步推进，“一主一副、四中心、多节点”的城镇建设格局日益鲜明；实现公路通车里程1.7万公里，乡镇道路通畅率91.1%，行政村道路通畅率100%，行政村通讯网络覆盖率100%。加快国家级藏族文化（玉树）生态保护实验区建设，持续举办“澜湄之约”六国青年创新设计大赛、玉树传统赛马节等精品节会，“三江之源、圣洁玉树”品牌效应持续扩大，第三产业增加值年均增长8.1%，发展底色正在变绿变深。

　　五年来，我们传承精神谱系，坚持自治法治德治相融合，不断汲取奋进的力量。

　　玉树抗震救灾精神和可可西里坚守精神不仅丰富了新青海精神谱系，也作为玉树人精神上的“传家宝”浸透到日常。红色文化、感恩文化与好人文化、民族团结文化相互贯通，清纯社风民风；山水文化、野生动植物文化与歌舞文化、民俗文化相得益彰，演绎自然和谐。“村寺并联治理模式”为涉藏地区基层治理积累了经验，党建统领下的“三化、三治、三共”开启基层治理新局面，干部层面“五湖四海”思想越扎越牢，群众层面“三个离不开”认识越来越深，社会层面“两个共同”氛围越聚越浓。特别是巩固提升多年来的民族团结进步创建成果，认真落实《玉树藏族自治州民族团结进步条例》及其实施细则，成功跻身全国民族团结进步示范州行列，玉树市、称多县、治多县也相继创建全国示范市县，各族干部群众像石榴籽一样紧紧抱在一起，唱响了新时代中华民族共同体的主旋律。

　　五年来，我们时刻看齐中央、对标省委，加强自身建设，做好本职、尽好本分。

　　坚持新时期党的组织路线，充分发挥党委总揽全局作用，累计召开州委全委会会议11次、州委常委会会议72次、州委专题会议275次，研究重大事项、重要干部任免、重要项目安排以及基层党建、政法、统战、宣传等工作，各项决议决定更趋科学合理。坚持州委理论学习不放松，累计组织中心组理论学习会98次，做到先学一步、学深一些。加强州委对人大、政府、政协、纪委（监委）及驻地军警、人民团体等工作的领导，圆满完成新一轮党和国家机关改革，各级执行力、创新力、组织力持续增强。五年来，我们以省委省政府目标考核为“指挥棒”，抓重点促落实，在全省考核中连续5年评为优秀领导班子。

　　只有坚持党的领导才能时刻保持正确的发展方向

　　只有担当生态保护重大责任才能让绿水青山变成金山银山

　　只有坚守“一切为了人民”才能走出符合玉树实际的发展之路

　　只有铸牢中华民族共同体意识才能聚集强大的发展合力

　　只有坚持全面从严治党才能为发展提供坚强的政治保证

　　从机遇来看

　　在全国构建“双循环”经济新格局下，以“内循环”催生的增长点会不断涌现，必将为玉树发展创造新的条件；中央第七次西藏工作座谈会精神、新一轮西部大开发战略、乡村振兴战略等相继实施，必将为玉树发展带来新的政策红利；全省“五个示范省”“四种经济形态”和生态文明高地建设等措施逐步推进，必将为玉树发展注入新的动力。从挑战看：同发达地区的相对差距仍在拉大，综合实力“垫

　　从挑战来看

　　同发达地区的相对差距仍在拉大，综合实力“垫底”的状况尚未扭转；在抢抓机遇、衔接政策、实现效益方面的准备不足，特别是学政策、懂政策、用政策上比较明显；产业结构单一、供需两侧均存在不足，市场占有和竞争性较弱；基础建设滞后仍是最大的发展不平衡问题，还需永续发力，久久为功；创新创业内驱力不够，大中专毕业生就业难等成为社会新焦点，等等。对于这些客观存在，我们必须辩证看待，勇于担当，积极应对。

　　憧憬未来五年

　　今后五年工作的指导思想

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大及十九届系列全会和省第十三次党代会及十三届系列全会精神，确立新阶段“生态保护、科学发展、现代治理”新任务，发挥党建统领作用，坚持“一优两高”部署，积极融入“五个示范省”“四种经济形态”建设新格局，以生态环境保护和可持续发展为基本前提，以脱贫攻坚和乡村振兴有效衔接为重心，着力打造高原精神文化展示区、国际生态旅游目的地首选区、国家清洁能源普惠区、绿色有机农畜产品输出地主供区、高原美丽城镇建设样板区、民族团结进步示范区，积极开创“两个越来越好”新局面，奋力谱写健康现代幸福生活新篇章。

　　今后五年的主要目标

　　政治建设开创新局面。政治引领作用更加鲜明，全州上下“四个意识”“四个自信”“两个维护”的自觉持续提升；党的建设全面加强，组织有活力、党员重品行、干部有担当，党的执政基础更加夯实。

　　生态引领取得新突破。基本建成以三江源国家公园为主体的自然保护地管理体系，群众生产生活方式绿色转型成效显著，能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高，推动“生态大州”向“生态强州”转变，为全省乃至全国生态文明建设贡献玉树力量。

　　综合实力实现新发展。财政收入、全社会固定资产投资分别保持5%和6%的增长。固定资产投资拉动经济增长的效应更加突出，以生态畜牧和文化旅游为代表的产业实现新突破，产业向多元化发展，电商物流等新型业态向基层延伸的更快更广。

　　改革开放增添新活力。坚持以人民为中心，坚持稳中求进，完整、准确、全面贯彻新发展理念，自觉、主动、有效融入新发展格局，承接好各类改革项目、运用好对口合作资源、落实好国家支持政策，高质量发展不断取得新成就。

　　民生福祉达到新水平。城乡居民可支配收入分别保持6%和7%的增长，常住人口城镇化率达到50%。有序推进乡村振兴，以“城镇生活更美好、乡村生活更富足”为目标的城乡经济社会发展一体化新格局基本形成。

　　精神文化迈向新台阶。社会主义核心价值观深入人心，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高。公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，优秀传统文化日益繁荣，人民精神文化生活更加丰富。

　　社会治理形成新局面。民族团结进步局面巩固和拓展，宗教及寺院管理机制更加完善，党建统领基层治理的水平明显提高，军民融合发展深入实施，防范化解重大风险机制不断健全，安全保障更加有力。

　　掌握“六个”必须

　　必须树牢“发展第一要务”思想，始终把发展作为解决各类问题的“金钥匙”。

　　必须不断强化政策观念，把学政策、懂政策、用政策当成党员干部的必修课。

　　必须树立登高望远理念，把玉树置于全省乃至全国的发展中去考量。

　　必须培养和增强系统思维，综合现实需要、阶段特征、功能布局谋出路、定措施，力求行稳致远。

　　必须坚持以问题为导向，紧盯短板和弱项，整合资源、聚集力量、精准施策。

　　必须持续加强作风建设，密切党群干群关系，提升执行力和落实力，为稳健的发展保驾护航。

　　开创实干新局面

　　唯有实干，方能笃行。根据中央和省委对“新阶段、新理念、新格局”的新部署，我们依据“十四五”规划和前述目标，提出“树好三个形象，打造好六区”的新要求。希望全州上下以钉钉子的精神，一步一个脚印落到实处。

　　1.树好三个形象

　　一是围绕“加强和规范党内政治生活”的重大要求，进一步发挥党建统领作用，积极展示好政治大州形象。

　　二是围绕“打造生态文明高地”重大要求，对标省委“八个新高地”部署，积极展示好生态大州形象。

　　三是围绕“过上健康现代幸福生活”重大要求，抓好脱贫攻坚和乡村振兴有效衔接，积极展示好民生大州形象。

　　2.打造好六个区

　　一是着力打造高原精神文化展示区，让玉树的实践不断丰富青海和中国故事。

　　二是着力打造国际生态旅游目的地首选区，让玉树的绿色成为旅途上的靓丽风景。

　　三是着力打造国家清洁能源普惠区，让玉树的圣洁更加清纯厚重。

　　四是着力打造绿色有机农畜产品输出地主供区，让玉树的禀赋优势体现好应有的价值。

　　五是着力打造高原美丽城镇建设样板区，让玉树的美丽彰显时代气息。

　　六是着力打造民族团结进步示范区，让玉树的和谐建设催生出现代之治。

　　让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府的坚强领导下，开拓创新、担当实干，以实际行动响应党中央在建党百年庆祝大会上向全体党员发出的伟大号召，坚定不移感党恩、听党话、跟党走，奋力谱写好健康现代幸福生活新篇章！