玉树市：全面推行村党组织书记“市管”模式

　　今年以来，玉树市坚持把做好村党组织书记“选育管用”作为夯实藏区基层组织基础，推动基层组织全面进步全面过硬的重要保障。紧紧围绕“着力打造一支政治素质好、道德品行好、带富能力强、公道正派、廉洁自律、甘于奉献、敢闯敢拼的村党组织书记队伍”目标，严格对照《青海省村党组织书记县级备案管理办法（试行）》，从“规范档案、储备培养、选任监督、教育培训、管理考核”五方面入手，全面推行村党组织书记“市管”模式，为助推脱贫攻坚，推动乡村振兴打下坚实基础。

　　在“规范档案”上下功夫，推行档案“市管”。2017年村级换届后，玉树市全面建立《玉树市村（社区）“两委”班子成员个人档案》和《玉树市村（社区）“两委”班子成员履职档案》。2018年对全市80个村（社区）“两委”班子成员履职情况进行届中评估，并建立履职档案。2019年年底，在全市推行《青海省村党组织书记县级备案管理办法（试行）》，参照机关事业单位干部人事档案目录，建立村党组织书记备案管理台账和个人档案，从备案表、选任材料、入党材料、学历证明、履职承诺、教育培训、考核评价和奖惩材料等14个方面着手，为全市80名村（社区）党组织书记建立个人档案及电子信息库。档案以“一村（社）一档”的标准建立，由专人负责，定期更新补充相关材料信息，全面记录和掌握村（社区）党组织书记基本情况。

　　在“储备培养”上下功夫，推行培育“市管”。村级后备人才库建立方面。2017年村（社区）“两委”换届后，玉树市按照村“两委”主要负责人1：2，班子成员1:1的比例建立村（社区）“两委”班子后备人才库，突出把握政治标准、年龄结构、学历结构、身体条件、群众口碑、个人能力等要素，特别是在返乡大学生、致富能手中储备后备干部，确保村（社区）后备干部人员有梯队、选任有空间，2017年以来，共有560余人进入村（社区）后备人才库。村级后备干部能力提升方面。玉树市充分依托基层干部学院玉树市分院的平台资源，累计培养村级后备干部70余人次，其中第一批毕业学员中45%已进入村两委班子或协助两委开展工作，对进入班子的后备干部，市级财政已按照相关比例落实工资报酬。对未选入班子的后备干部，采取“跟岗锻炼”“书记助理”等形式，提前让其从事村级事务，为后备人才提供“实践锻炼”平台。

　　在“选拔任用”上下功夫，推行选任“市管”。选任标准方面。玉树市严格把握村（社区）“两委”换届“七选七不选”的选任标准和《青海省村党组织书记县级备案管理办法（试行）》“六选六不选”推荐人选标准，坚持把政治标准作为选任村党组织书记的第一标准，特别是考察选任人选在牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”方面的情况，对涉黑涉恶、被判处过刑罚，受过党纪处分、政务处分、行政处罚等六种情形的人员，坚决不予选用。选任程序方面。严格按照《中国共产党党支部工作条例》《中国共产党农村基层组织工作条例》，严格把握各项程序，重点突出对村（社区）“两委”班子成员推荐人选资格审查，制作《玉树市村（社区）“两委”班子成员候选人资格联审表》《玉树市农牧民党员近亲属关系排查登记表》，市委组织部会同纪委监委、公安、法院、民宗、民政、信访等部门和乡镇（街道）党（工）委，对2017年以来调整村（社区）“两委”成员进行资格联审，确保选出来的干部组织满意、群众认可。

　　在“教育培训”上下功夫，推行提能“市管”。近年来，玉树市针对党校 “一校难撑”，农牧区党员活动阵地作用发挥不强，农牧区党性教育缺失等问题，通过抓实“基层”干部学院、覆盖远程教育终端、打造“党性教育基地”、打造“智慧党建”等方式，积极构建以“党校学院为中心、支部活动阵地为基础、远程教育为辅助、党校学院为重点、教育基地为延伸的”“五位一体”农牧区党员教育培训新模式，不断密织教育培训覆盖网，全面提升农牧民党员教育培训实效，2017年以来，每年对全市近500名村（社区）“两委”班子成员进行全员轮训，重点突出基层党建、脱贫攻坚、扫黑除恶、生态环保、民族团结、产业发展、乡村振兴等内容。采取以会代训、网课辅导、专题培训、赴外培训等形式，累计举办各类党员培训班90余期，实现全市4000多名党员教育培训全覆盖。

　　在“管理考核”上下功夫，推行督考“市管”。玉树市进一步强化组织部门对村党组织书记的管理，要求村党组织书记任职1月内，提出任期目标和年度目标，作出履职承诺，签订《不涉黑不涉恶承诺书》《不信仰宗教、不参与宗教事务承诺书》。建立村党组织书记履职情况动态考察制度，市委组织部采取不定期抽查的方式，深入了解工作开展情况和作风表现，强化工作督导。每年年底由各基层党（工）委重点围绕村党组织书记工作开展情况、目标承诺完成情况、日常工作考核情况等几个方面，严格进行量化考核，强化考核结果运用。强化管理督导的基础上，突出激励保障，制定《玉树市村集体经济收益分配办法（试行）》，明确集体经济收入中对村两委班子成员补贴情形，为村党组织书记干事创业提供保障。