党的反腐倡廉建设的基本内容

　　一、党的反腐倡廉建设概念

　　【党的反腐倡廉建设】 党的十七大首次提出的重要概念。主要指的是执政党以预防和惩治权力滥用为中心内容、以防止和反对腐败，保持执政党的各级组织廉洁为主要目标的党的建设实践活动。党的反腐倡廉建设关系着人心向背和党的生死存亡。中国共产党历来高度重视反腐倡廉工作，无论是革命、建设还是改革时期，都自觉地把反腐倡廉工作摆在非常重要的位置。改革开放以来，在经济快速发展、社会急剧变革的过程中，腐败现象在一些部门和领域易发多发，危害着党和人民政权，阻碍改革开放和社会主义现代化建设的发展，直接给国家造成严重的经济损失，败坏了党风和社会风气。针对这些情况，党在惩治和预防腐败方面进行了不懈努力，取得了显著成效，但是，腐败现象的存在有着深刻、复杂的社会历史原因，具有长期性、复杂性、艰巨性的特点，在短期内根除腐败是不客观的。在整个改革开放过程中，都要把反对腐败、搞好廉政建设作为大事来抓。抓好反腐倡廉工作对保证党和国家事业健康发展、巩固党的执政地位和保持党的先进性具有重大的意义。

　　党的十七大报告第一次把反腐倡廉建设同思想建设、组织建设、作风建设、制度建设一起，确定为党的建设的基本任务，这足以看出党对反腐倡廉建设的重视。2008年1月，第十七届中央纪委第二次全体会议上，胡锦涛第一次全面、科学、系统地阐述了加强反腐倡廉建设的指导思想、基本要求、工作原则和主要任务，号召全党把反腐倡廉建设放在更加突出的位置。其主要内容如下：（1）反腐倡廉建设的总思路：全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，以完善惩治和预防腐败体系为重点，强化权力制约和监督，深化改革和创新体制，拓展从源头上防治腐败工作领域，努力形成拒腐防变教育长效机制、反腐倡廉制度体系、权力运行监控机制，切实提高反腐倡廉建设成效，为全面建设小康社会提供有力政治保证。这就是当前我们加强反腐倡廉建设要牢牢把握的总体思路。（2）反腐倡廉工作的四个基本要求：在反腐倡廉建设实践中，要注意把握和体现改革创新、惩防并举、统筹推进、重在建设的基本要求。（3）反腐倡廉建设的主要任务：加强以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设，以科学发展观为指导，注重科学谋划、系统安排、整体推进、综合治理、统筹协调；创新工作思路，完善工作机制，破解工作难题，使反腐倡廉建设更加适应世情、国情、党情的发展变化，更加富有实际成效。（4）反腐倡廉工作的根本原则：坚持党的领导，是加强反腐倡廉建设的根本政治保证。

　　二、切实做好保持党的纯洁性各项工作，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争

　　胡锦涛在十七届中央纪委七次全会上发表重要讲话强调：切实做好保持党的纯洁性各项工作 深入推进党风廉政建设和反腐败斗争。

　　中共中央总书记胡锦涛１月９日在中国共产党第十七届中央纪律检查委员会第七次全体会议上发表重要讲话。他强调，党风廉政建设和反腐败工作要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，严明党的纪律，加强党的作风建设，推进惩治和预防腐败体系建设，着力解决反腐倡廉建设中人民群众反映强烈的突出问题，突出工作重点，狠抓任务落实，以党风廉政建设和反腐败斗争的新成效迎接党的十八大胜利召开。

　　胡锦涛指出，２０１１年，各级党委、政府和纪检监察机关坚持以人为本、执政为民，紧紧围绕党和国家工作大局，加强党的作风建设和反腐倡廉建设，完善惩治和预防腐败体系，坚持加强对中央重大决策部署贯彻落实情况的监督检查和建立健全长效机制相结合，坚持抓好反腐倡廉长期性基础性工作和解决反腐倡廉建设中人民群众反映强烈的突出问题相结合，坚持严肃查办案件和注重预防腐败工作相结合，坚持抓领导机关、领导干部和抓基层相结合，坚持运用成功经验和推进改革创新相结合，党风廉政建设和反腐败斗争取得新的进展，积累了新的经验，呈现出鲜明特点。

　　胡锦涛强调，在充分肯定成绩的同时，我们也必须清醒地看到，当前党风廉政建设和反腐败斗争面临不少新情况新问题，反腐败斗争形势依然严峻、任务依然艰巨。我们一定要充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，进一步坚定信心、加大力度，继续把反腐倡廉工作做深、做细、做实，做出成效。

　　胡锦涛强调，当前要重点抓好以下工作。第一，加强对中央重大决策部署贯彻落实情况的监督检查，继续抓好贯彻落实党的十七届五中、六中全会精神情况的监督检查，继续开展对中央关于民族地区经济社会发展政策和民族政策落实情况的监督检查，加强对党的政治纪律执行情况的监督检查，保证中央政令畅通。第二，严格执行组织人事工作纪律特别是换届纪律，坚持正确用人导向，贯彻民主集中制，加强对干部选拔任用全过程的监督，提高选人用人公信度，匡正选人用人风气。第三，加强换届后领导班子和领导干部作风建设，引导和督促各级领导班子和领导干部特别是新任职干部树立正确政绩观，更好坚持以人为本、执政为民，努力展示新面貌新形象。第四，按照建立健全惩治和预防腐败体系要求全面推进反腐倡廉各项工作，加强调查研究和科学论证，注重顶层设计和总体规划，建立健全惩治和预防腐败长效机制。第五，继续解决好反腐倡廉建设中人民群众反映强烈的突出问题，抓好专项治理工作，着力在健全长效机制上下功夫，深入治理党员领导干部在廉洁自律方面存在的突出问题，扎实推进基层党风廉政建设。第六，认真总结党风廉政建设和反腐败工作的有益经验，努力把握新形势下反腐倡廉建设的特点、规律、发展趋势，以战略眼光、改革精神、创新思路谋划今后工作。

　　胡锦涛强调，实践证明，我们党作为马克思主义执政党，只有不断保持纯洁性，才能提高在群众中的威信，才能赢得人民信赖和拥护，才能不断巩固执政基础，才能实现党和国家兴旺发达、长治久安。全党都要从党和人民事业发展的高度，从应对新形势下党面临的风险和挑战出发，充分认识保持党的纯洁性的极端重要性和紧迫性，不断增强党的意识、政治意识、危机意识、责任意识，切实做好保持党的纯洁性各项工作。

　　胡锦涛指出，在新的形势下保持党的纯洁性，要坚持党要管党、从严治党，坚持强化思想理论武装和严格队伍管理相结合、发扬党的优良作风和加强党性修养与党性锻炼相结合、坚决惩治腐败和有效预防腐败相结合、发挥监督作用和严肃党的纪律相结合，不断增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力，始终坚持党的性质和宗旨，永葆共产党人政治本色。要大力保持党员、干部思想纯洁，加强思想建设，教育引导广大党员、干部坚定理想信念、坚守共产党人精神家园，认真学习和实践中国特色社会主义理论体系，坚持不懈加强党性修养和党性锻炼，牢固树立正确的世界观、权力观、事业观。要大力保持党员、干部队伍纯洁，把好党员入口关，加强思想上入党教育，选好干部配好班子，加强日常教育管理，建立健全党员党性定期分析制度。要大力保持党员、干部作风纯洁，教育引导党员、干部坚持群众路线，把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为检验纯洁性的试金石，坚持奋发向上、百折不挠的精神，弘扬勤俭节约、艰苦奋斗的作风。要大力保持党员、干部清正廉洁，严格执行廉洁自律各项规定，坚决查办腐败案件，加大从源头上防治腐败工作力度，加强警示教育。要大力加强监督和严明纪律，加强党内民主监督，推进党务公开，发挥舆论监督积极作用，严格执行党的纪律。

　　胡锦涛指出，各级纪律检查机关和广大纪检干部按照中央要求，忠实履行职责，扎实开展工作，为深入推进党风廉政建设和反腐败斗争作出了重要贡献。保持党的纯洁性，纪律检查机关肩负着重大责任。各级纪律检查机关要全面履行党章赋予的职责，切实维护党的纯洁性。各级纪律检查机关和广大纪检干部要以身作则、率先垂范，强化理论学习，坚定政治立场，增强使命感、责任感、荣誉感，坚决贯彻落实中央关于加强反腐倡廉建设的各项决策部署。各级党委要支持纪律检查工作，关心爱护纪检干部，为他们的学习、工作、生活创造条件。

　　贺国强在主持会议时指出，胡锦涛总书记的重要讲话，从党和国家事业发展全局和战略的高度，全面总结了党风廉政建设和反腐败斗争取得的新成效新经验，科学分析了当前反腐倡廉形势，明确提出了今年党风廉政建设和反腐败工作的总体要求和主要任务，深刻阐述了保持党的纯洁性的极端重要性、紧迫性以及总体要求、工作重点，是对马克思主义党的建设理论的创新和发展，对于指导当前和今后一个时期党风廉政建设和反腐败斗争、全面推进党的建设新的伟大工程、保持党的先进性和纯洁性，对于推动全面做好党和国家各项工作、夺取全面建设小康社会新胜利、开创中国特色社会主义事业新局面，具有重大而深远的意义。我们一定要认真学习领会，坚决贯彻落实，忠实履行职责，扎实开展工作，为保持党的先进性和纯洁性、增强党的创造力凝聚力战斗力作出应有贡献，以党风廉政建设和反腐败斗争的新成效迎接党的十八大胜利召开。

　　三、把反腐倡廉建设摆在更加突出的位置

　　胡锦涛同志在“七一”重要讲话中把坚决惩治和有效预防腐败提到了关系人心向背和党的生死存亡的高度，认为这是党必须始终抓好的重大政治任务，并指出，“全党必须警钟长鸣，充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，把反腐倡廉建设摆在更加突出的位置，以更加坚定的信心、更加坚决的态度、更加有力的举措推进惩治和预防腐败体系建设，坚定不移把反腐败斗争进行到底。”连日来，广大党员干部深入学习“七一”讲话，大家纷纷表示，必须把反腐倡廉建设摆在更加突出的位置，旗帜鲜明、一以贯之地反对腐败，才能为推进改革开放和社会主义现代化建设提供保障。

　　反腐倡廉建设是党必须始终抓好的重大政治任务

　　“七一”讲话明确指出，90年来党的发展历程告诉我们，坚决惩治和有效预防腐败，关系人心向背和党的生死存亡，是党必须始终抓好的重大政治任务。“腐败不除，民心难安。这既是我们党从90年自身建设中得出的基本结论，也是世界各国政治发展中的国际经验。”中央纪委研究室主任李雪勤认为，“我们党自成立之日起就把反对消极腐败、建设廉洁政治作为重要的奋斗目标。在和平环境中，如果说有什么东西能够对我们党造成致命伤害的话，腐败就是很突出的一个。因此，党对长期执政的条件下滋生腐败的严重性和危险性，认识是非常清醒的；对改革开放和社会主义现代化建设过程中坚持反对腐败，态度也是非常坚决的。”

　　“此次‘七一’讲话中，消极腐败与精神懈怠、能力不足、脱离群众一起被视为党在新时期面临的‘四个危险’，把坚决惩治和有效预防腐败，作为关系人心向背和党的生死存亡的重大政治任务。这种提法和定位进一步提升了反腐倡廉建设的重要性和紧迫性，无异于是向腐败现象发出的‘审判书’和‘宣战书’，为当前深入推进党风廉政建设和惩防体系建设指明了方向。”北京大学廉政建设研究中心主任李成言指出，应当看到，这“四个危险”是相关的：一方面，精神懈怠、能力不足和脱离群众本身会为腐败现象提供滋生蔓延的土壤，妨碍反腐倡廉建设的深入开展；另一方面，反腐倡廉建设离不开全党精神面貌的改变、执政能力的提升以及依靠群众的支持与参与。

　　反腐倡廉建设是一项民心工程

　　“七一”讲话强调，如果腐败得不到有效惩治，党就会丧失人民信任和支持，这一表述得到了广大党员干部的广泛认可。“讲话指出，来自人民、植根人民、服务人民是我们党立于不败之地的根本，这也说明，植根人民、服务人民是反腐倡廉建设取得成效的保证。”李成言认为，“这次讲话的一大亮点，就是把人民群众作为反腐倡廉建设的主体力量。说到底，反腐倡廉建设的落脚点在于实现和保障人民利益，让改革成果为全体人民所共享，而不是被少数腐败分子所牟取和浪费。针对于此，可以预见，民生领域的反腐倡廉建设将会被进一步提上日程，并与社会管理和社会服务科学化工作相结合，推动反腐倡廉建设工作向纵深发展。”

　　浙江省台州市委常委、纪委书记陈章永对讲话中多次强调人民群众在反腐倡廉中的重要作用感受很深：“通过学习领会讲话特别是有关反腐倡廉建设的重要论述，我深感责任重大、使命紧迫，深感反腐倡廉建设是一项民心工程。”

　　2010年11月初，有媒体报道台州市椒江区某官员涉嫌倒卖“房票”牟利。台州市委、市政府迅速成立房地产领域突出问题专项治理领导小组，在全市开展为期两个月的专项治理。市纪委牵头开展了党政干部违规参与房产交易的清查工作，通过清查发现，去年台州市25个楼盘、9235套对外销售的商品房中，在房屋预订后、正式开盘签订购房合同时改名的有845套，涉及56名党政干部、事业单位人员，其中38人在11月30日纪委规定的期限前主动上交不正当收益302.25万元，共追缴不正当收益503.3万元，纠正了损害群众利益的违纪违法行为。“通过治理群众反映强烈的突出问题，扶民之困，急民之需，解民之忧，切实维护好群众利益。”陈章永表示。

　　领导干部要做廉洁从政的表率

　　“七一”讲话明确指出，各级干部要自重、自省、自警、自励，讲党性、重品行、作表率，做到立身不忘做人之本、为政不移公仆之心、用权不谋一己之私，永葆共产党人政治本色。这对各级领导干部在反腐倡廉工作中的定位提出了新的更高要求。

　　山东省日照市委书记杨军认真学习讲话后说：“立身不忘做人之本，就要坚持做官先做人，把廉洁作为做人的基本要求、基本准则，作为人格魅力的核心部分，深刻认识腐败行为对党和人民的事业、自身成长进步和家庭幸福的危害性，加强党性修养和锻炼，自重、自省、自警、自励，培养高尚人品，守住自己的精神家园；为政不移公仆之心，就要把清正廉洁作为领导干部为政重要的、必备的素质，作为提高领导能力的基础，作为践行党的宗旨、一心为民的前提，耐得住寂寞，抗得住诱惑，管得住小节，守得住清贫，靠廉洁聚人、靠律己服人、靠身正带人。同时，要从群众最不满、最关切、最期盼的地方入手，加强反腐倡廉建设，始终保持党同人民群众的血肉联系。”

　　四、加强廉政文化建设是反腐倡廉的治本之策

　　加强廉政文化建设，是以胡锦涛同志为总书记的党中央领导党风廉政建设和反腐败斗争的一个重要创新，是对马克思主义执政党建设理论和廉政建设理论的重要发展，是推进新时期反腐倡廉的治本之策，对于促进社会和谐、科学发展必将产生积极而深远的影响。当前，加强廉政文化建设既是反腐倡廉的一项重大任务，又是一个亟待深入研究的新课题，必须坚持社会主义先进文化前进方向，按照党风廉政建设和反腐败工作的总体要求，在深化内涵、提高层次、创新思路、求真务实上下工夫。

　　加强廉政文化建设是深入推进反腐倡廉工作的迫切需要

　　从目前我国查办腐败案件的实际情况看，凡是腐败现象易发多发的地方，都是廉政文化建设薄弱、缺乏崇廉文化氛围的地方。在那里，一些干部信奉“当官不发财，请我都不来”。人们笑廉不笑贪，认为廉洁的干部“没本事”，是“傻瓜蛋”；“腐败人人有，不露是高手”，能受贿、善遮掩的贪官才是“有本事”的“聪明人”。有的人把办事送礼奉为行为准则。所以，有权办事的干部巧立名目地收礼，求官办事者千方百计地送礼。试想，在这样一种“腐败亚文化”的氛围下，浊者自浊，清者却难以自清，腐败现象能不滋生蔓延吗？

　　廉洁与腐败，既是一种从政行为，又是一种文化现象，表现着一定的价值取向。而这种文化现象并不是孤立存在的，常常是人们相互影响的结果。人们在心理上大都具有从众性、随他性，周围的多数人怎样去说、怎样去做，对一个人具有极其重要的影响甚至导向作用，正所谓“近朱者赤，近墨者黑”，“蓬生麻中，不扶自直”。文化氛围是影响人的思想和行为的重要社会环境。如果整个社会都对腐败疾恶如仇，有“人人得而诛之”的心态，腐败就不可怕，终有根除的一天；如果腐败成为人们的一种思维定势，见腐不怪，骂娘只是因为自己沾不了腐败的光，那么，根除腐败就只能是镜花水月。因此，防治腐败，必须着力加强廉政文化建设，努力营造崇廉鄙贪的文化氛围。

　　加强廉政文化建设，是新时期反腐倡廉教育的拓展和延伸。面向全社会开展廉政文化建设，拓展反腐倡廉教育的领域和空间，使廉政教育与社会教化有效地融合起来，有利于充分发挥思想道德教育、职业道德教育、社会公德教育、家庭美德教育的整体效能，更好地体现反腐倡廉教育的基础性作用。一个讲诚信、尚廉洁、重法制的社会文化环境，能够为党的思想作风建设、廉政制度建设营造良好的社会氛围。

　　加强廉政文化建设，是建立健全惩治和预防腐败体系的重要内容，是有效预防腐败的重要举措。惩治和预防腐败体系是由教育、制度、监督和惩治等相互关联的系统构成的整体，其中廉政文化是连接各系统的一个重要环节。廉政文化具有导向、规范和约束功能，通过弘扬和倡导自律、公正与廉洁精神，使廉荣贪耻的价值观为广大干部群众所认同和接受，成为普遍的思想观念和价值取向，进而带动和保障教育、制度、监督和惩治等各项工作。

　　加强廉政文化建设，是巩固反腐败斗争社会基础的重要途径。充分依靠人民群众的支持和参与，是深入推进党风廉政建设和反腐败斗争的重要保证。加强廉政文化建设，采取行之有效的方式对群众开展反腐败工作的方针、政策、形势进行宣传，开展廉政知识和法制教育，对于引导他们正确看待反腐败斗争形势，增强监督意识和政策法律观念，积极、有序地参与反腐败斗争，具有积极作用。

　　加强廉政文化建设的总体思路

　　一般地说，廉政文化是指人们关于廉政的价值、观念、知识、规范及其行为方式的总和，是以廉洁从政为理念和目标，以廉政理论、廉洁思想、廉政制度、廉政纪律和廉政文艺等为表现形式的一种文化。廉政文化是我国先进文化建设的一个子系统，必须服从于先进文化建设的总要求。胡锦涛总书记在纪念党的十一届三中全会召开30周年大会上的讲话中指出：“我们把社会主义核心价值体系建设作为主线，贯穿到国民教育和精神文明建设全过程，坚持不懈地用马克思主义中国化最新成果武装全党、教育人民，用中国特色社会主义共同理想凝聚力量，用以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神鼓舞斗志，用社会主义荣辱观引领风尚，巩固全党全国各族人民团结奋斗的共同思想基础。……我们要始终坚持社会主义先进文化前进方向，兴起社会主义文化建设新高潮，在中国特色社会主义的伟大实践中进行文化创造，让人民共享文化发展成果，使社会文化生活更加丰富多彩、人民精神风貌更加昂扬向上。”这一论述，既是改革开放以来党领导先进文化建设的基本经验，又是对今后文化建设的基本要求，同样适用于廉政文化建设。

　　按照党中央的要求，加强廉政文化建设的总体思路是，以先进的廉政理论为统领，以先进的廉政思想为核心，以先进的廉政制度为基础，以先进的廉政文学艺术为载体，围绕廉政主题开展一系列文化教育活动，通过文化的形式、运用文化的力量，帮助干部群众牢固树立廉政观念，并经过长时间的不懈努力，逐步形成中国特色廉政文化体系，让廉洁理念深入社区、家庭、学校、机关、企业和农村，在全社会形成以廉为荣、以贪为耻的良好风尚，为党员干部特别是领导干部廉洁从政营造良好的道德环境和社会氛围。具体说来，就是以提高认识为先导，以强化组织建设为保证，以吸纳群众参与为重点，以形式多样的活动为载体，努力形成上下齐抓共管、各方共同参与、各项举措整体推进的良好局面，确保取得实效。

　　第一，深化认识，提高开展廉政文化建设的自觉性。认识是行动的先导。廉政文化建设是一个长期的、渐进的过程，其效果很难立竿见影，但对人的行为和社会价值观念的影响将是重大而深远的。因此，必须把廉政文化建设的意义教育贯彻其始终，不断增强人们建设廉政文化的自觉性和积极性。各级领导机关应当在“深化认识”方面先走一步，以长远的战略眼光，将廉政文化建设纳入反腐倡廉工作全局，作为一项长期工程，既整体部署、长远规划，又分阶段实施、有序进行。

　　第二，拓宽渠道，构筑廉政文化建设的广阔平台。加强廉政文化建设，是反腐倡廉教育面向全党全社会的过程，必须坚持全方位、多层次推进的原则，使廉政文化延伸到社会生活的不同领域，不断扩大其覆盖面和影响力。积极开展群众喜闻乐见、易于参与、丰富多彩的廉政文化创建活动，培养群众的反腐倡廉意识。积极开展家庭助廉等形式的教育活动，营造助廉倡廉的家庭风尚。把廉洁教育作为青少年思想道德教育的重要内容，帮助他们养成正确的价值观念。积极推动反腐倡廉文艺的繁荣发展，鼓励和支持文艺工作者创作思想性和艺术性统一的反腐倡廉文学、艺术和影视作品。充分依托电视、电台、报刊和网络等媒体，开设专栏，建立廉政文化网站（页），加强廉政文化阵地建设。

　　第三，整合资源，形成廉政文化建设的长效机制。廉政文化建设是一项系统工程，涉及面广，需要动员各方力量积极参与，共同完成。要建立党委、政府统一领导，纪委组织协调，相关部门各负其责、各展所长，人民群众积极参与的领导体制和工作机制。各级纪检监察机关要发挥好组织协调作用，制定规划，精心组织，抓好落实，并开展督促检查；发挥好党风廉政宣传教育协调会议制度的作用，调动宣传、文化、教育部门和新闻媒体的积极性，形成整体合力。

　　第四，加强理论研究和实践创新，推动廉政文化建设不断向纵深发展。应当继续加强对廉政文化的思想内涵、地位作用、主要特征、作用方式等问题的研究，形成高水平的、系统化的理论成果，引导廉政文化建设迈向更高更新的平台。

　　运用多种方式方法促进廉政文化的发展与繁荣

　　廉政文化建设有其自身的特点和规律。廉政文化建设的过程，就是对人的教育、改造的过程。这既需要自身的学习、修养，也需要外力的推动、帮助。应该把廉政文化教育同廉政制度建设、廉政监督结合起来，努力使被教育者不能贪、不敢贪；各级主要领导干部要自身廉洁，才有资格成为廉政文化的倡导者、教育者；社会舆论要积极介入廉政文化建设，宣扬廉政者，鞭挞腐败者。有了正确的评价，就有了廉政文化建设的正确导向。

　　当前和今后一个时期，必须大力推进廉政文化理论创新、内容形式创新、传播手段方法创新。推动廉政文化与经济、科技的融合，运用高新技术促进传统艺术发展，催生新的文化业态，改造、完善和创建文化传播手段，不断增强廉政文化发展的生机与活力，不断增强廉政文化的传播能力。

　　其一，弘扬社会主义主旋律，创造多样化的廉政文化产品。每一个时代，都有社会发展的主潮流，都有反映这个主潮流的时代精神，这个时代精神表现在文化作品中，即是主旋律。只有坚持把深刻的思想内容与丰富多样的艺术表现形式结合起来，生产的文化产品为广大人民群众喜闻乐见，时代的主旋律才能越唱越响，廉政文化产品才能越来越好、越来越多。

　　其二，实施廉政文化精品战略，促进廉政文化市场全面繁荣。好的文化作品，特别是好的廉政文化作品，对于人们确立科学的理想、信念和高尚的道德、情操，对于振奋民族精神、弘扬正气、鞭笞邪恶等具有重要作用。文化工作者在文化创作中，应坚持政治性和艺术性相统一的原则，对领导干部的无私奉献精神、艰苦奋斗精神、廉洁从政精神等高尚的思想品德进行歌颂，对消极腐败和伤风败俗等丑恶现象进行批判。这样的文化精品越多，廉政思想就越能深入人心。

　　其三，扶持健康文化产品，消除文化垃圾，反对文化渗透。廉政文化产品进入市场，应当遵循市场竞争规律，但是廉政文化事业的发展又不能完全以市场利润为导向。要通过培育和完善文化市场，通过国家制定优惠的文化政策，大力扶持优秀的廉政文化产品，扶持那些代表国家文化水平的精品。要正确处理民族文化与外来文化的关系。应当看到，即使在西方发达国家，对优秀文化、廉政文化也很重视，国家每年拨出巨款予以扶持。不少国家为维护本国的优秀文化，抵御超级大国商业性霸权主义文化入侵，纷纷采取相应措施。因此，适当引进一些国外优秀的文化产品是必要的，但一定要坚持“多出进好”、“以我为主”的原则。对文化市场的经营不能放任自流，不允许非科学的、淫秽的、暴力的、反动的文化产品充斥市场，必须把社会效益放在第一位。

　　其四，健全文化法规，完善文化经济政策，将文化市场的管理纳入法制化轨道。廉政文化建设需要好的法制环境。目前，文化市场中多头管理、职责不明、体制不顺的管理弊端，单纯依靠行政手段直接管理的弊端，广泛存在。国家要通过对文化市场的立法和执法，协调文化市场管理中的各种文化经济关系，保护合法的文化经济活动，解决各种文化纠纷，打击文化市场的违法犯罪活动。通过用法律武器对文化市场进行宏观调控、引导、监督和协调，形成既符合社会主义文化性质，又符合我国市场经济发展需要和民族文化特点的科学的文化市场管理体制。

　　五、十七大关于反腐倡廉建设，提出了哪些新思想、新观点、新要求和新举措？

　　十七大报告中创造性地提出了反腐倡廉建设的重要概念，并将反腐倡廉建设同党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设并列为党的建设的重要组成部分。这是对党的建设规律认识的深化，进一步丰富了党的建设的内涵、拓展了党的建设的领域、明确了党的建设的重点。

　　党的十七大围绕反腐倡廉建设，提出了一系列新思想、新观点、新要求、新举措。十七大报告提出：“全党同志一定要充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，旗帜鲜明地反对腐败。”这深刻阐明了反腐倡廉建设的长期性和紧迫性的关系，体现了我们党对自身存在问题的清醒认识和解决党的自身建设两大历史性课题的高度自觉。十七大报告提出“加强以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设”，“在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，拓展从源头上防治腐败工作领域”。这科学阐明了惩治和预防腐败的关系，体现了我们党对反腐倡廉建设规律认识的深化。

　　十七大把反腐倡廉方针、建立健全惩治和预防腐败体系写入党章，以党内根本大法的形式固定下来，这是对近年来反腐倡廉实践经验的科学总结和充分肯定。党章修正案增写了党务公开、党代表任期制、巡视制度、常委会向全委会报告工作等重大制度，有利于进一步发扬党内民主、加强党内监督。党章修正案还对党员、党的基层组织、党的干部提出了更高要求，有利于促进党员和领导干部加强党性修养，保持廉洁自律，等等。这些都为我们深入开展党风廉政建设和反腐败斗争指明了前进方向，创造了有利条件。

　　六、十七大报告中为什么要提出“把反腐倡廉建设放在更加突出的位置”？

　　要把反腐倡廉放在更加突出的位置：

　　一是由我们党的性质和宗旨决定的，也是党在新形势下为完成新的历史任务而作出的重大战略决策。腐败是党执政以后，特别是在新的历史时期最大的危险和敌人，唯一可以打败我们的敌人，就是来自于我们内部的腐败和腐败长期得不到有效治理。只有切实加强反腐倡廉建设，才能消灭这个最危险的敌人，消灭危及党的执政地位和中华民族伟大复兴的敌人

　　二是体现了十七大对于未来反腐倡廉工作的总体要求。十七大关于反腐倡廉建设的提出，是对当前和今后一个相当长时期内反腐败斗争形势和趋势的深刻判断，长期性、复杂性和艰巨性是十七大对反腐败斗争形势作出的一个重要论断。我国在反腐败斗争实践中已经形成了一套科学的、系统的反腐败战略体系，但还存在许多深层次的问题，有鉴于此，十七大作出要“把反腐倡廉建设放在更加突出的位置”的决策是十分必要的、正确的。

　　三是在党群关系、党政关系和党内关系等方面整体推进党的建设新的伟大工程。十六届六中全会决定明确表示，反腐倡廉“是维护社会公平正义和促进社会和谐的紧迫任务”。执政党只有得到社会有力的支持和认同，才能有效地掌握国家政权，从而实现党对国家和社会的领导核心作用。和谐社会的总要求中最基本的就是民主法治、公平正义，腐败不除，就不可能有社会的和谐。因此，要通过反腐倡廉，使人民群众应得的经济利益得到实现，确保人民群众的民主权利不受侵犯，建立起健康向上的政治文化和思想道德。

　　七、十七大为什么要提出反腐倡廉建设，对其科学内涵、精神实质、基本要求及重大意义如何理解？

　　“反腐倡廉建设”是十七大对党风廉政建设和反腐败斗争的新概括，表明党中央对新时期新阶段反腐倡廉规律性的深刻认识和准确把握达到了新的高度。“反腐倡廉建设”的提法，更符合反腐败斗争长期性、复杂性、艰巨性的特点和经常化、制度化、法制化的路子；更适应中国特色社会主义总体布局，有利于更好地把反腐倡廉融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设之中，拓展从源头上防治腐败工作领域；有利于更好地整合反腐倡廉力量，把坚决惩治腐败和有效预防腐败有机地结合起来、统一起来，做到两手抓、两手都要硬。中央提出反腐倡廉建设，并明确指出要“把反腐倡廉建设放在更加突出的位置”，把反腐倡廉建设正式列入党的建设的重要议程，反映了党对执政以后，特别是对新的历史时期所面临的新的形势和任务的基本判断。这是作出这一新的部署的基本背景。只有认识到这个历史背景，才能深刻理解和把握反腐倡廉的科学内涵和精神实质。

　　八、如何认识“走中国特色反腐倡廉道路”？

　　中国的反腐倡廉建设始终以中国特色社会主义理论为指导。中国特色反腐倡廉理论是中国特色社会主义理论体系的重要组成部分，是随着中国特色社会主义事业的发展和反腐倡廉工作的深入而逐步发展和完善的。坚持用马克思主义最新理论成果指导新的实践，反腐倡廉工作必将充满生机和活力。

　　中国反腐倡廉实践活动以发展中国特色社会主义为价值取向。反腐倡廉工作搞得好不好，归根结底要看是否促进和保证中国特色社会主义事业的发展。必须紧紧围绕发展这个党执政兴国的第一要务开展反腐倡廉工作，积极主动地服务于全党工作大局。同时，在促进科学发展的进程中，不断推进党风廉政建设和反腐败工作平稳健康地向纵深发展。

　　中国的反腐倡廉始终在中国共产党的领导之下。在中国，没有任何政治力量能够代替中国共产党的反腐败领导地位。必须坚持党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众支持和参与的反腐败领导体制和工作机制。

　　党的十七大报告指出，必须让权力在阳光下运行，要坚持用制度管权、管事、管人，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。其中蕴涵了什么深刻内涵和现实意义？

　　十七大对于权力结构及其运行机制的表述，反映了权力健康运行的一般原理，是党对权力制约监督规律的新认识，更是推进权力制约监督机制建设的重要指针。通常在一个组织内部以及组织与组织之间，特别是实行集体决策、集体负责的组织，若权力资源配置不科学，没有合理的分工布局，个别功能部位拥有过多的对整体的节制力量，或者其他功能团体不能对其有效牵制，就会在组织与组织之间形成能力上的巨大落差。组织结构的合理性程度低，科学化水平不高，往往使得权力的合理行使受偶然性支配，很容易形成随意行使权力、滥用权力的空间，难以实现规范行政和依法行政。所以十七大强调决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调，就是着眼于合理科学的权力运行结构。

　　九、为什么在党风廉政建设和反腐败工作中，制度和制度体系建设会受到空前重视？

　　关于制度和制度建设的重要性，十七大有很多明确主张。胡锦涛同志在报告中强调：“在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设”。“坚持深化改革和创新机制，加强廉政文化建设，形成拒腐防变教育长效机制、反腐倡廉制度体系、权力运行监控机制。”中央纪委报告也指出：“切实加强以党章为核心的党内法规制度建设，加强国家廉政立法，努力形成反腐倡廉的制度体系”，这些精神表明，制度和制度体系将成为反腐倡廉的根本手段。

　　从国际经验来看，制度是获得反腐败最终成功的唯一路径。在惩治和预防这两类主要制度中，预防制度对于能否取得反腐败成功尤为关键。因此，十七大对制度建设高度重视，对预防工作高度重视是十分正确的。

　　十七大明确提出了“更加注重制度建设”的论断，在反腐败的制度建设中凸现了三个方面的战略导向：一是着力研究有效预防问题，强化反腐败专门机关的预防职能，变事后追惩为主的被动监督方式为事前、事中介入的主动监督方式。构建一个以预警机制为核心的反腐败体系，在腐败行为处于萌芽状态时及时发现和预警，以有效防范腐败行为的放大化。二是将防范的重点定位在廉政教育与制度构建，有效实现监督的关口前移。如架构反腐倡廉宣传教育的网络体系，构建防范损害群众利益的问责机制，形成防范贪官外逃的预警机制，细化领导干部的引咎辞职制度，扩大职务犯罪的责任认定范围，强化领导干部作风建设的工作机制等。三是完善反腐败的领导体制，进一步整合反腐败力量。进一步强化纪委的领导、指挥和组织协调功能，形成一个纪委加强反腐败的总体领导，监察机关注重制度构建，检察院、法院注重打击职务犯罪的工作格局。（本版文章除署名外，均由中央纪委驻新闻出版总署纪检组办公室供稿）

　　十、中国共产党90年来反腐倡廉重大战略思想

　　中国共产党成立90年来，一贯高度重视反腐倡廉工作，结合各个历史时期的实际，艰辛探索，勇于创新，提出了一系列重大战略思想。回顾和研究党的反腐倡廉重大战略思想，对于进一步加强党的建设，坚定不移地开展反腐败斗争，具有重大意义。

　　党的第一代中央领导集体的反腐倡廉战略思想

　　以毛泽东同志为核心的党的第一代中央领导集体，在领导革命和建设的过程中，努力探索反腐倡廉规律，提出了一系列反腐倡廉战略思想。

　　(一)密切党与人民群众的联系，是党坚持反腐倡廉的根本出发点。作为用马克思主义科学理论武装起来的工人阶级先锋队组织，中国共产党从诞生之日起，就庄严地宣布，我们“是为无产群众奋斗的政党”，党的宗旨是全心全意为人民服务。实践这一宗旨，密切联系群众，始终是党反腐倡廉的根本出发点。

　　民主革命时期，党高度重视加强作风建设和纪律建设，“三大纪律八项注意”家喻户晓。经过延安整风，全党形成了理论联系实际、密切联系群众和批评与自我批评的作风。党的三大作风，是中国共产党独有的精神面貌和优良作风，也是党的反腐倡廉理论的重要内容。

　　新中国建立前后，中国共产党对执政后如何拒腐防变进行了探索。毛泽东在党的七届二中全会上告诫全党，要警惕敌人糖衣炮弹的攻击，务必保持谦虚谨慎、不骄不躁的作风，务必保持艰苦奋斗的作风。党的八大要求全党继承党的优良传统和作风，经得起执政的考验，警惕脱离群众的危险。

　　(二)民主是反腐倡廉的新路。在延安，毛泽东提出:“这条新路，就是民主。只有让人民来监督政府，政府才不敢松懈。只有人人起来负责，才不会人亡政息。”这既是反腐败的需要，也是人民群众参与管理国家事务、保证国家权力正确运作的需要，它体现了民主政治与廉洁政治相统一的正确思路。

　　(三)依靠群众，严惩腐败。为了防止脱离群众，建国初期，我们党开展了反贪污、反浪费、反官僚主义的“三反”运动。先后担任过天津地委书记的刘青山、张子善虽然对革命有功，但因堕落为大贪污犯，被判处死刑。“三反”运动的成功经验证明，只有依靠群众，才能有效清除党和国家干部队伍中的腐败分子，才能有力抵制资产阶级的腐蚀。

　　(四)注重思想建设是中国共产党反腐倡廉的显著特点。把思想建设放在首位，是毛泽东反腐倡廉思想的一个重要特色。党的思想建设，说到底，是要解决党员的世界观问题。只有牢固树立科学的世界观，才能真正具有理想信念，才能抵制各种错误思想的侵蚀，拒腐防变。

　　党的第二代中央领导集体的反腐倡廉战略思想

　　党的十一届三中全会决定把党和国家的工作重点转移到社会主义现代化建设上来，作出实行改革开放的战略决策。以邓小平同志为核心的党的第二代领导集体，立足改革开放的大局，根据反腐败斗争的新情况、新特点，提出了一系列反腐倡廉重大战略思想。

　　(一)反腐倡廉关系党和国家的生死存亡。邓小平针对一些人借口抓经济而忽视反腐败斗争的现象，尖锐地指出:“风气如果坏下去，经济搞成功又有什么意义?会在另一方面变质，反过来影响这个经济变质，发展下去会形成贪污、盗窃、贿赂横行的世界。”党的第二代中央领导集体提出了执政党的党风问题是有关党的生死存亡的问题这一重要论断，把加强反腐倡廉的问题及时地提到全党同志面前。

　　(二)坚持“两手抓”、“长期抓”的方针。邓小平指出，我们一手抓改革开放，一手抓惩治腐败，这两件事对比起来，就可以使我们的政策更加鲜明，更加明朗，更能获得人心。要坚持两手抓，一手抓改革开放，一手抓打击犯罪活动。这两手都要硬。打击各种犯罪活动，扫除各种丑恶现象，手软不得。两个文明都搞好，这才是有中国特色的社会主义。

　　(三)反腐败要靠法制、靠制度。邓小平指出，搞法制靠得住些，要把反腐败斗争纳入法制轨道，通过社会主义法制的逐步完善，做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。他还提出，要从制度上解决问题，制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。

　　(四)搞好党风，加强教育，完善监督。邓小平指出，为了促进社会风气的好转，首先必须搞好党风，要从党内抓起，从高级干部抓起，从具体事件抓起。要加强思想教育，保持艰苦奋斗的传统，坚持这个传统，才能抗住腐败现象。邓小平还指出，党要接受监督，要有专门机构铁面无私的监督检查;严格维护党的纪律，对违纪违法案件不管牵涉到谁，都要按照党纪国法查处。

　　党的第三代中央领导集体的反腐倡廉战略思想

　　以江泽民同志为核心的党的第三代领导集体，从新时期如何全面加强和改进党的建设的政治高度，对社会主义市场经济条件下的党风廉政建设和反腐败问题进行了深入思考。

　　(一)反腐倡廉关系到党心民心向背，治国必先治党，治党务必从严。江泽民提出全党要正确认识党处于执政地位，特别是长期执政及其带来的影响这一重要问题，深刻指出反腐败关系党心民心，民心向背决定政党、政权的兴衰存亡。他强调“治国必先治党，治党务必从严”。

　　(二)坚持党的领导，依靠人民群众。反腐败斗争要健康发展并取得胜利，必须坚持党的统一领导。只有坚持党的领导，才能确立正确的反腐败指导思想、基本原则和领导体制，才能有效地动员和组织全党全社会的力量反对腐败。我们党的一切重大决策和部署，都是紧紧依靠人民群众，从人民群众中吸取不竭的力量来实现的。我们党只有依靠自身力量、依靠广大人民群众的支持，反腐败斗争才能不断取得新的成效。

　　(三)坚持标本兼治、综合治理的方针。江泽民指出，反腐败斗争必须紧紧围绕经济建设这个中心，服从和服务于全党全国工作大局。他提出了“教育是基础，法制是保证，监督是关键，通过深化改革，不断铲除腐败现象滋生蔓延的土壤”这一预防和治理腐败的基本思路。

　　新一届中央领导集体的反腐倡廉战略思想

　　以胡锦涛同志为总书记的党中央，坚持以中国特色社会主义理论为指导，全面贯彻科学发展观，对执政规律的认识不断深化，使反腐倡廉建设进入到一个新的发展阶段。

　　(一)把反腐倡廉建设纳入党和国家工作大局中来谋划和部署，放在更加突出的位置。胡锦涛从事关党和国家工作大局的战略高度，来谋划和部署反腐倡廉建设，提出坚决惩治和有效预防腐败，是党必须始终抓好的重大政治任务。他还创造性地提出反腐倡廉建设这一重大命题，强调把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，与党的思想、组织、作风、制度建设一起，确定为新时期推进党的建设新的伟大工程的基本任务，这是从提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的全局高度作出的重大战略决策。

　　(二)坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针。以胡锦涛为总书记的党中央，把“标本兼治、综合治理”的八字方针，发展为“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的十六字方针。只有抓好从严惩治，才能有效遏制腐败现象的蔓延，为注重预防创造条件。只有抓好预防，才能巩固和发展反腐倡廉的成果，有效解决腐败问题。

　　(三)提出从教育、制度、监督、改革、纠风、惩治等方面，扎实推进惩治和预防腐败体系建设。在惩防腐败体系的框架内，要加强反腐倡廉教育，筑牢拒腐防变的思想道德防线;加强反腐倡廉制度建设，充分发挥制度在惩治和预防腐败中的保证作用;加强对权力的制约和监督，确保权力的正确行使;深化改革，创新体制机制制度，注重从源头上预防和解决腐败问题;以保持党同人民群众的血肉联系为重点，加强和改进党的作风建设，坚决纠正损害群众利益的不正之风;充分发挥惩治的重要作用，严格依纪依法办案，重视和发挥查办案件的治本功能。

　　(四)在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，拓展从源头上防治腐败工作领域。胡锦涛指出，要适应中国特色社会主义事业总体布局的变化，不断拓展从源头上防治腐败工作领域。把反腐倡廉融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设之中，融入党和国家各项改革政策和措施之中，融入改革开放和现代化建设的全过程。这些重要战略思想有力地指导了新形势下党风廉政建设和反腐败斗争的深入开展，也进一步丰富和发展了党的反腐倡廉理论。

　　回顾90年的历程，中国共产党的反腐倡廉重大战略思想，始终贯穿着一条主线，这就是:实践全心全意为人民服务的宗旨，密切党与人民群众的联系。以毛泽东、邓小平、江泽民、胡锦涛为代表的中国共产党人始终把反腐倡廉作为关系党和国家前途命运的一件大事来看待、来抓落实。这些反腐倡廉重大战略思想，凝聚了全党的智慧，既一脉相承，又各具特色。这一系列重大战略思想，是我们继续做好反腐倡廉工作的行动指南。