玉树：以党建为统领 打造具有时代特征的涉藏地区社会治理“玉树样板”

　　“国以人兴，政以才治”。社会治理是国家治理的重要方面，良好的社会治理是社会和谐稳定、人民安居乐业和社会发展的前提和保障。

　　近年来，玉树州深入贯彻落实习近平总书记“依法治藏、富民兴藏、长期建藏、凝聚人心、夯实基础”的治藏理政方针及社会治理能力和治理体系现代化重大要求，立足玉树特殊州情，致力于增强人民群众获得感、幸福感、安全感，积极探索实践新时代“枫桥经验”玉树化的有效途径，着力打造“党建引领、强村带寺、公众参与、常态长效”的社会治理模式，开创了科学发展、民族团结、宗教和睦、民生改善、生态良好、党建强劲、和谐稳定的大好局面，打造出了一条具有时代特征的涉藏地区社会治理“玉树样板”。

　　党建统领，强化党组织在基层治理中的战斗堡垒作用

　　玉树州始终把党的建设贯穿于基层治理的全过程和各层面，把党的政治优势和组织优势转化为治理优势，以解决当前基层治理中的突出矛盾问题为突破口，建立“党建统领基层治理”的治理构架，把基层党组织建设成领导基层治理的坚强战斗堡垒。

　　基层是党的事业的肥沃土壤，基层不牢、地动山摇。玉树州充分运用“抓支部、用支部、活支部、强支部”机制，升级“强村带寺”“基层干部学院”等经验做法，努力用“大党建”合力推动形成“大治理”格局。巩固和完善组团式管理、网格化管理、虫草采集管理、生态民兵建设等玉树经验，着力推动社会治理重心向基层下移。建立完善州、县、乡、村、网格五级责任体系，推行“一线工作法”“一职九联”“联心共建”工作模式，选派厅级、县级、科级和普通党员干部，担任基层乡镇、村社“第一书记”，在组织面上实现全覆盖、组织力上实现新提升、组织活动上做到有创新。

　　村级组织和寺院作为玉树基层社会最重要的两大“组织细胞”，玉树州牢牢抓住宗教寺院这一全州维稳的“牛鼻子”，以强村带强寺、以村稳促寺稳，全面实施治理整顿并联、宣传教育并联、班子建设并联等八大并联机制，坚持管理与服务并重、寓管理于服务当中，稳步实施寺院“六项工程”基础建设，僧尼100%纳入农村合作医疗，符合条件的纳入农村低保，达到了暖心促稳的服务目标。

　　服务为先，全力为群众提供更加精准化精细化的服务

　　玉树州始终把服务群众、造福群众作为基层治理的出发点和落脚点，把尊重民意、汇聚民智、凝聚民力、改善民生贯穿于地方治理的全部工作中，全力为群众提供更加精准化精细化的服务。

　　面对社会功能滞后这一玉树治理工作的最薄弱环节，注重社会服务功能的培育和发挥。城市治理上，借鉴发达地区经验做法，完善城市规划建设管理体制，提升城镇宜居宜业宜游功能。农牧区治理上，以“乡村振兴”为主线，持续补齐基础服务的短板，优化孤寡老人、留守儿童、残疾人群等保障服务，形成劳动美生产美生活美的生动局面。

　　为了让“数据”多跑路，群众少跑腿。玉树州致力于加快社会治理数字化、信息化建设，统筹推进社区智能化、办公智能化、市政运营智能化建设；推进“互联网”“5G网络”覆盖，加强信号基站建设和维护，消除网络覆盖“真空区”；推进“一站式”服务平台建设；加快“一卡通”和智能支付平台建设，让服务更灵活、生活更方便;构建“微信＋村务”等联系群众的通道，提高解决问题和服务群众的效率。着力把服务专业化作为社会治理能力提升的重点，在精细治理上下功夫。借助“特岗锻炼”“竞岗位聘用”的“本土培养”与“柔性引进”急需紧缺人才相结合，不断提升社会治理中的保障服务水平。同时坚持以发展需求为导向，构建全域覆盖、高效运行的“全科型”服务体系，推进社会服务资源均等化。

　　融合联动，建设自治法治德治融合发展的治理体系

　　把“丰富自治法治德治内涵，加快融合发展”作为基层社会治理的关键抓手，发挥自治的基础作用，畅通社情民意表达渠道，完善群众自治机制；发挥法治的保障作用，引导群众办事依法、遇事找法、解决问题靠法；发挥德治的先导作用，通过道德自律和民约民俗民规引导行为、规范秩序、化解矛盾。玉树州强化基层民主建设，落实村务、财务公开及村民议事制度，鼓励支持民兵、妇联、群团等基层组织服务社会发展、参与社会治理。支持和鼓励社会组织发展，探索建立社会组织参与社会治理的激励机制和联系机制，不断提升社会组织参与治理的比重。

　　全力推进以法治强保障。建立“生态法庭”，严厉打击盗采盗猎行为，依法审理生态领域案件，增强全社会生态法治意识;健全山水林田湖草一体化保护修复机制，落实“河（湖）长制”“林草长制”“环保信用评价”等制度措施办法；健全领导干部任期资源消耗、环境损害、生态效益责任制和问责制以及离任审计制，完善生态环境公益诉讼制度，建立健全草畜平衡管理制度及监管平台。依法优化营商环境，积极构建“生态环境共建共治、产业体系绿色循环、公共服务共建共享、基础设施互联互通、开放合作全面提升”的发展新格局；深化行政审批制度改革，加强事中事后监督；加快社会信用体系建设，完善和落实权力配置和运行制约机制。深化法治宣传教育“七进”活动，开展平安玉树建设及百日专项行动，依法打击涉黑涉恶等各类违法犯罪，提升平安建设能力水平，夯实社会稳定基础；强化依法管理宗教事务工作，积极引导宗教与社会主义社会相适应；强化矛盾纠纷预防化解机制，建立厅级干部包联化解积案机制，州县乡层级化调处化解各类矛盾纠纷，力争解决在早、解决在小、解决在基层。

　　以德治扬正气。深入推进社会主义核心价值观体系建设，弘扬主旋律、传播正能量，用群众喜闻乐见的方式宣传党的丰功伟绩和社会新风尚；弘扬“玉树抗震救灾精神”“可可西里坚守精神”和“五个特别”的青藏高原精神，感召人心、唤起初心、牢记使命；推进“好人玉树”建设，大力开展感恩教育，弘扬社会公德，不断浓厚讲好人、学好人、做好人氛围；强化网络阵地建设，规范政府门户网站运营，做优 “玉树发布”“玉树党建”等网宣平台，始终保持网络舆论环境清朗。倡导家风教育，引导群众把家庭的小爱转化为对国家的大爱，以千千万万家庭的好家风支撑起全社会的好风气。

　　统筹协调，构筑共建共治共享的玉树治理新格局

　　全面优化政府职能，化“管理”为“治理”，补“缺位”“防越位”，避免过多包揽社会治理事务，着力完善制度法规、优化服务功能、保障公平正义。推动部门职权向基层下放、服务力量向基层下沉、治理重心向基层下移，及时回应和化解群众办事过程中遇到的困难和问题。

　　创新完善多方参与社会治理的政策体系，搭建互动平台和载体，建立政府和社会的互动机制，调动各方力量参与社会治理。发挥市场机制作用，以购买服务的方式为农牧民提供福利性服务和公益性服务等多种公共服务项目。完善社区干部、网格员、志愿者等队伍，发挥群众组织、社会组织作用，发挥行业协会商会自治功能，让社会组织的微治理释放出大能量。

　　把社会治理扎根于群众创造性实践中，搭建“有事好商量”“群众热线”等平台，积极构建群众参与的平台和载体。通过民主听证会、社会恳谈会、专家咨询会以及民意直通车等形式，拓宽群众参与渠道，完善群众参与机制，最大限度地激发群众参与基层治理的内生动力。充分运用脱贫攻坚、国家公园设立、“新基建”等政策优势，补齐民生短板，化解“急难愁盼”，让人民群众成为基层治理的最大受益者。