主题教育 |玉树州探索实践“千万工程”案例启示下的“强村”路径

玉树州在提升基层党组织政治功能和组织功能的具体实践中，坚持突出“基层社会治理创新”抓手，按照“抓思想建设强组织引领、抓队伍建设强堡垒带动、抓产业发展强经济支撑、抓生态环保强绿色守护、抓乡村治理强和谐稳定”的“五抓五强”工作思路，以系统化思维谋划基层组织建设工作，从“党支部规范化建设”到“抓用活强”党支部，再到“五星村党组织”创建，坚持一代接着一代干、一件接着一件干，以持之以恒的韧劲和顺应形势的机制创新，推动党在民族地区的执政基础不断夯实，持续巩固。

紧紧围绕村“两委”班子队伍建设这个“关键”，针对“领头羊”和“班子成员”两个群体，探索建立“选拔退出、后备培养、能力提升、激励问责”全链条管理机制，村“两委”干部专职化培养管理机制，推动1800多位后备干部入库跟岗，村干部配备实现从“无人可选”到“优中择优”的历史性转变。“玉树基层治理学院”累计为258个村党组织输送770多名能力型村干部，年轻化、知识型村干部占比提升近42%；村（社区）“一肩挑”人员事业岗位管理试点工作，全面打通村支部书记晋升入编通道。党校+职校的培养模式，蹚出校地之间“知识型、能力型”乡村人才培养新路径；村干部“蓄水池”工程，针对性培养“产业发展、基层治理”两个领域的村干部大专生70余人；622名返乡大学生依托“一村一助理”机制反哺家乡，大学生村级助理员活跃在乡村振兴的第一线；258个党支部阵地因时而变，打造成为党员群众的活动中心、办事中心、议事中心、服务中心，党群服务中心扬旗聚心、惠民暖心。

村党组织有没有话语权和组织力，关键看能为群众做什么，村集体经济是基层组织功能提升的重要抓手。实践中，玉树州坚持突出村集体经济产业同质化、能人带动力不足、经营管理不善、供给端供给不足和产品质量不高等问题，从产业模式、人才培养、品牌打造、路径探索等多方面发力，村258个集体经济实现从“破零”到“消薄”的华丽蜕变。先后建成全国草地生态畜牧业试验区28个、高原天然牧场1346万亩，农牧生产保障体系全面提升，“靠天养畜”的被动经营方式成为过去。“玉树牦牛”“扎什加羊”列入国家家畜遗传资源名录，曲麻莱县实现全域草场有机认证，“有机、品牌、高端”的畜牧业高质量发展路子越走越宽。建成合作化组织206个，“家庭牧场”“有机草场”“支部+产业+党员”等做法让牧民享受全产业链增值，近五年来，玉树农牧民收入年均增长率为10.2%。畜牧业合作社、抱团发展、强村带弱村、村企联建、混合经营等符合玉树发展实际的产业模式，让84%的村集体经济收益突破10万元，实现集体有资产、群众有分红的变化，村党组织腰杆更硬。

玉树的生态环境不仅承载着地理坐标上的“海拔高度”，更承载着保护国家生态安全屏障的“政治高度”。玉树州坚持以“红色信念”推动“绿色发展”，始终把人民满腔的感恩之情转化为守护生态的行动自觉，确保“一江清水永续东流”。探索开展全域无垃圾和禁塑减废专项治理三年行动，把“白色塑料袋”换成“红色环保袋”，让村庄更洁净、让绿色更厚重。三江源国家公园体制从试点到正式设立，农牧民群众成为生态治理的参与者、受益者、见证者，近10年来，三江源头的生态系统不断得到修复和保护，水资源总量明显增加，草地植被盖度和产草量分别比10年前提高了11%和30%以上。黑土滩治理区域的植被盖度由治理前不到20%增加到治理后的70%以上。生态环境逐步修复的同时，推动生态体验和环境教育等特许经营活动有序展开，“一户一岗”生态管护公益岗位机制让3.1万名牧民“拿着牧鞭挣工资、挎起相机护生态”，23万农牧民享受到生态红利。“野生动物伤害补偿”“禁止外来鱼种放生”等创新做法得到国家层面肯定，藏民族传统朴素自然观正在向现代生态文明理念深刻转变，三江源头生态美景长存、中华水塔充盈丰沛。

积极构建“政治引领、法治保障、自治强基、德治教化、智治赋能”的“一核四治”治理格局。建强“一纵一横”农牧区社会治理网格体系，纵向的治理网格将258个村、21万农牧民全部纳入村级治理网格体系之中；横向的功能网格，引导2万多农牧民群众铺在政策宣讲、文明宣教、纠纷调解等6个功能网格，确保党员铺在网格、群众联在网格、问题化在网格、治理抓在网格，村级事务群众参与度低、村民自治能力不强的问题得到解决。坚持用斗争精神抓常态斗争，常态化推动扫黑除恶工作，有效净化了基层社会风气。140名强村党建指导员成为基层治理的指导者、带动者，“村警+N”平安建设模式在全省得到推广，“两委、一办、一所、一中心”成为基层治理第一道防线，全州社会稳定大局持续向好向优。