2022年玉树州政府工作报告（全文）

州长  索南丹增

　　各位代表：

　　一、2021年工作回顾

　　一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实省委省政府和州委的各项决策部署，在州人大和州政协的监督支持下，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，统筹疫情防控和经济社会发展，全年主要目标任务较好完成，地区生产总值增长8%，地方财政预算收入增长12%，消费品零售总额增长7.6%，居民人均可支配收入增长7%，城镇登记失业率控制在预期目标以内，玉树与全国全省一道迈入小康社会，实现了“十四五”良好开局。

　　——乡村振兴全面启动。出台巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接顶层设计方案，成立十六个专责指挥部，实施十大工程民生实事，顺利通过国家巩固脱贫攻坚成果评估绩效考核。建立健全防返贫工作机制，消除“两类”人员2330户8061人，守住了不发生规模性返贫的底线。落实乡村振兴衔接资金12.49亿元，全面梳理排查巩固脱贫攻坚成果存在的短板弱项，投入资金5.66亿元推动扶贫产业提质增效，启动建设乡村振兴示范乡镇6个、示范村24个。

　　——人民福祉更加殷实。新时代教育高质量体系建设全面启动，教育发展重点指标全部达标，义务教育均衡发展稳步开局，“双减”政策有效落实，招聘中小学教师222名，高考本科上线率创历史新高。重大传染病和地方病防控成效显著，疾病高发态势得到遏制，召开藏医药事业发展大会，实现包虫病手术患者动态清零，新冠疫苗接种率达到84%，核酸检测能力大幅提升，城乡居民医疗和养老保险参保人数持续增加。实现城镇新增就业1221人，农牧区劳动力流动就业1.05万人次，安置公费师范生和定向医学生154人。发放城乡困难群众补助资金5.95亿元，实施农牧民居住条件改善1989户。牲畜保险累计赔付1.37亿元，受益群众9.3万户。全面落实支持非公经济发展政策，市场主体增长21.8%。22家非遗文化中心、非遗传习所和非遗基地挂牌设立。成功举办玉树州成立70周年系列庆祝活动，各族群众奋发进取、昂扬向上的精神风貌得到充分展现。

　　——社会大局稳定和谐。加快法治政府建设步伐，启动“八五”普法，提请州人大常委会审议地方性法规3部。巩固提升民族团结进步示范州创建成果，称多县、囊谦县先后跻身全国民族团结进步示范县。组织参加第七届少数民族传统体育运动会，荣获马术表演、足球等多项赛事冠军。依法加强宗教事务管理，大力弘扬社会主义核心价值观，中华民族共同体意识深入人心。深入推进“放管服”改革，及时回应解决群众关心的水电暖等急难愁盼问题，出台便民利民措施266项。严厉打击电信网络诈骗、涉网、涉众等新型违法犯罪，推动扫黑除恶常态化。有效化解重大疑难信访事项34件，办结率100%。全面落实安全生产责任制，安全生产形势持续平稳可控，应对风险和防范事故能力不断提高。

　　各位代表，过去一年的成绩来之不易，这是习近平新时代中国特色社会主义思想指引的结果，是省委省政府坚强领导、亲切关怀的结果，是州委统揽全局、科学决策的结果，是州人大和州政协监督支持的结果，是全州各族干部群众同舟共济、艰苦奋斗的结果。在此，我代表州人民政府，向全州各族群众，向人大代表、政协委员，向工商联、各人民团体、离退休老同志和社会各界人士，向驻玉人民解放军、武警官兵、消防救援队伍指战员以及省驻玉各单位致以崇高的敬意和衷心的感谢！

　　二、2022年主要目标和重点工作

　　根据州委十四届二次全会部署，今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九届六中全会、中央经济工作会议、中央农村工作会议和省委十三届十一次全会及省“两会”精神，笃定稳中求进工作总基调，精准落实新发展理念，积极融入新发展格局，坚持铸牢中华民族共同体意识这条主线，把牢生态建设、维护稳定、民生改善三项重点，通过产业、项目、就业方面的新突破，为“树好三个形象，打造好六个区”目标，立柱架梁，夯基垒台，奋力谱写健康现代幸福玉树建设新篇章，以优异成绩迎接党的二十大和省第十四次党代会胜利召开。

　　实现上述目标，我们将紧扣州委“一三三”工作思路，着重抓好七个方面工作。

　　突出乡村建设规划引领。整合各类资金20亿元，科学规划布局乡村建设，打造六个示范村、六个合作社、六个产业示范样板，形成玉树乡村振兴的特色亮点。深入实施农村人居环境整治提升五年行动，统筹推进农牧区“厕所革命”、生活污水垃圾治理和村容村貌提升工程。推动“四好农村路”高质量发展，加快农牧区电网改造。实施1200户农牧民居住条件改善、9个高原美丽乡村及珍秦镇高原美丽城镇建设项目。不断健全乡村治理体系，有效发挥村规民约、家教家风作用，培育乡村文明新风尚。

　　发展壮大提升扶贫产业。整合乡村振兴及京玉、苏青对口帮扶资金6.4亿元以上，持续做大做强乡村振兴产业，盘活提升州县两级扶贫产业园区，大力扶持牦牛养殖、良种繁育、有机农畜产品深加工、青稞有机种植、生态旅游等重点产业，让更多的农牧民群众享受产业增值收益。建立州统筹县、县统筹乡、乡统筹村的产业发展机制，促进产业提质增效。运用好扶贫金融信贷政策支持，巩固壮大村集体经济，防止集体资金流失。

　　（二）对标生态文明高地，坚守高质量发展底线。践行“两山”理念，履行政治责任，展现源头担当，作出玉树贡献。

　　高质量推进国家公园建设。落实落地公园总体规划，进一步理顺园地管理体制，推动园区内外协同发展。完善智慧生态环境监管平台，建立生态文明成果公开发布制度，建设全州生态文明数据库。完善园区特许经营机制，打造园区内城镇建设新模式和现代化社会建设试点。探索创新人兽冲突、兽畜矛盾补偿和生态公益性岗位动态增长机制，开展生态体验、自然教育等生态收益项目，让群众从生态经济中实现增收。

　　高站位建立完善生态文明制度体系。加快生态法治进程，研究制定出台地方生态保护条例规定，创新推动生态法庭建设，严格落实生态环境公益诉讼、损害赔偿和责任终身追究制度。健全自然保护地生态保护红线监督制度，落实“三线一单”制度，编制完成州县两级国土空间规划，完成不动产确权登记办证工作。承接好自然资源资产委托代理机制试点和青藏第三次科考服务保障工作。

　　加快建设绿色有机农畜产品输出地主供区。优化农牧产业发展布局，重点打造牦牛遗传资源核心保护、牦牛和藏羊养殖、特色农畜产品开发加工、饲草种植加工“四区”，形成以玉树市为龙头、五县为基地的产业发展模式，积极争取纳入全省绿色有机农畜产品输出地示范县。抓合作社能力提升，完成28个全国草地生态畜牧业合作社股份制改造，草场、牲畜和劳力“三要素”整合率分别达到82%、91%和77%，打造6个示范引领合作社，实现所有行政村合作社全覆盖，逐步消除“空壳社”，真正让合作社发挥效益，带动群众增收。大力扶持和培育农畜产品加工龙头企业，深化与首农集团合作，实现规模化生产，保障市场可持续供应，推动肉、奶、青稞、水“四大”产品有新提升。加大有机产品认证，加快“玉树牦牛”标准体系建设，争取增加有机品牌认证4个，完成绿色有机草原认证1500万亩，守住10.87万亩基本农田红线。加强宣传教育引导，推广现代饲养技术，争取今年牲畜出栏率、母畜比例和商品率分别达23%、52%和16%，较往年取得重大突破。

　　加快建设清洁能源普惠区。围绕全省清洁能源产业发展布局，先行先试，编制“碳达峰、碳中和”行动方案，积极参与全国碳排放交易市场建设，打造绿色低碳消费和绿色转型发展示范地。全力推广清洁能源使用，探索开展水权交易、草原森林碳汇交易试点，实施三江源清洁供暖工程和煤炭消费减量替代行动，全面完成燃煤锅炉改造工程。建设玉树市“双减、双控”和“无废城市”样板试点。强力推动曲麻莱县、囊谦县清洁供暖示范县建设。整合资源集中打造1至2个矿泉水品牌，力争形成规模和市场效益。

　　认真谋划研究重大项目。聚焦国家和省上战略部署及政策导向，健全重大项目谋划储备、滚动实施和动态调整机制，围绕生态、清洁能源、绿色产业、民生保障等关键领域谋划一批重大项目，建立支撑经济发展的重大项目库。加快编制各重点行业部门“十四五”专项规划，争取将重大生态治理工程、新能源建设、清洁供暖等重大项目纳入省级行业规划“盘子”。

　　（五）解决群众急难愁盼，普惠高质量发展成果。积极回应群众的关心关切，持续办好民生实事，破解民生难题，让发展更具温度。

　　办好人民满意教育。深入实施学前教育普及、义务教育创优、高中教育提质、职业教育创特、教师素质提升、教育管理规范“六项工程”。召开教育高质量发展大会，推动“1+7”政策落地见效。稳定异地办班和名校托管模式，巩固控辍保学成果，持续推进“双减”工作。加强教育教学精细化管理，引进音、体、美师资人才，精心做好德育特色教育，年内实现教师培训全覆盖。力争今年高考本科上线人数突破千人大关，中考上线率持续提升，推进新高考综合改革平稳落地。启动玉树州二类城市语言文字评估工作。继续强化囊谦县、玉树市、称多县教育园区建设，加快州第八高、玉树市第四民中、称多县第二民中建设，建成投用杂多县第三民中，力争新建2所小学，夯实高质量教育发展基础。

　　完善社会保障体系。实施全民参保计划，扩大社会保险覆盖面，做好城乡低保、特困供养群体基本生活兜底保障，做到应保尽保、应助尽助。巩固提升和推广治多县养老服务模式，推动玉树“一老一小”服务在全省树典型。实施科技体制改革三年行动和基础研究十年行动。深化国防动员改革，扎实做好退役军人移交安置、就业创业服务保障，开展“双拥模范州”创建，完善双拥工作新机制，积极创建国家级“双拥模范城市”和“双拥模范县”。健全城乡困境儿童和妇女、老人、残疾人救助关爱体系，切实提高困难群体的解困脱困和保障力度。着眼公厕管理、停车点位、供水取暖、下水道疏通等群众身边的“急难愁盼”问题，不断提升城镇居民生活质量。

　　深化重点领域改革。持续深化农业农村、水利、供销等领域改革，加大不动产证登记办理，推进“互联网+不动产登记”建设，实施农牧业社会化服务惠民工程。完成州属国有企业改革改制，健全完善国资监管机制，改制盘活首农玉树供应链发展有限公司、京玉旅游公司两家联建企业。深化财政体制改革，有效防范财政金融风险，积极引导金融机构加大信贷投放，深化普惠金融综合示范区试点，大力发展绿色金融。

　　不断扩大开放合作。积极主动融入“一带一路”、新时代西部大开发、第七次西藏工作座谈会、长江经济带发展、黄河流域生态保护和高质量发展等区域重大战略，用好用活京玉、苏青对口支援帮扶政策，找准玉树的切入点和发力点。重点在“引进来”方面发力，通过引进重大项目和知名企业进驻，重点扶持有机畜牧业、清洁能源以及生态旅游产业发展。探索发展“飞地经济”，加强与西宁、省内涉藏州县、西藏和四川跨区域交流合作，组织本土知名企业参与省内外知名展会，设立特色产品展示窗口，做强做大对外贸易，加快特色优势产品和文旅知名度“走出去”步伐。持续推动“澜湄之约”“黄河万里行”等活动提档升级。

　　巩固提升民族团结创建成果。深入开展“民族团结进步+”活动，继续选树一批民族团结进步示范典型，实施一批涉藏县域经济社会发展重大项目。推广普及国家通用语言文字，规范统一使用藏语文字。深化“民兵+”模式，丰富军地互办实事内容，加快军民融合发展。全面贯彻党的宗教工作基本方针，依法管理宗教事务，引导宗教与社会主义社会相适应，保持宗教界和谐和顺。积极打造玉树精神谱系，传承用好红色资源、红色文化和红色精神，不断浓厚玉树“感党恩、听党话、跟党走”的社会氛围，让团结之花在玉树大地常开常盛。

　　巩固社会金融风险防范成果。全面落实各领域风险防范措施，扎实开展财政资金风险隐患排查，坚决遏制各市县隐性债务增量。抓实安全生产专项整治三年行动，及时排除各类风险隐患，有效遏制重特大安全事故。守住粮食安全底线，严防耕地非粮化。扎实推进自然资源、经济责任、困难群众救助补助资金等审计反馈和粮食领域巡视反馈问题整改。实施灾害防治能力提升工程，推动备灾救灾体系和项目建设。从严加强食品药品监管，维护市场价格稳定，切实把好群众饮食用药安全关口。

　　进入新发展阶段，政府系统和每一名工作人员要转变观念，提升本领，忠诚履职，锐意进取，努力建设人民满意的服务型政府。

　　坚持依法规范行政。牢固树立法治思维，依法依规按程序办事，不断完善规章制度和权责清单制度，做到严格执行，确保政令畅通。加强重点领域政府立法，深入推进政务公开，严格规范公正文明执法，不断提高依法行政能力水平。主动接受州人大法律监督、工作监督和州政协民主监督，自觉接受群众监督和舆论监督，努力提高人大代表建议和政协提案的办理质量。

　　坚持清正廉洁从政。深入贯彻全面从严治党要求，严格落实主体责任和“一岗双责”，从严推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作，全面加强和运用审计、统计监督作用，进一步严肃财经纪律，加强对重点领域、关键岗位的监督管理。坚持政府过紧日子，“三公”经费继续保持只减不增，一般性支出继续压减10%，确保每一笔宝贵资金都用在发展紧要处、民生急需上。