辉煌“十二五”   展望“十三五”   政府工作报告解读

 

　　一组组翔实的数据，振奋人心

　　过去的一年，面对复杂严峻的宏观经济形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，在州委、州政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，玉树市紧紧围绕“保护生态、维护稳定、改革发展”三大任务，凝心聚力，强化措施，攻坚克难，积极应对，全市经济社会呈现出平稳较快发展的良好势头，完成了一届三次人代会确定的目标。全市地区生产总值12.39亿元，同比增长13.1%。完成地方财政收入1.98亿元，同比增长60.1%；一般预算支出15.89亿元，同比增长29.4%。完成固定资产投资10.29亿元，同比增长122.9%。社会消费品零售总额2.97亿元，同比增长13.36%。城镇居民可支配收入27462元，同比增长10.1%；农牧民人均可支配收入6164元，同比增长8.8%。

　　“十二五”规划圆满收官

　　“十二五”期间，干部群众众志成城，灾后重建全面完成。面对突如其来的强烈地震，在党中央、国务院的关怀和省委、省政府的坚强领导下，在全国人民的无私援助下，全市上下共克时艰、实干拼搏，取得了抗震救灾斗争的伟大胜利，全面实现了灾后重建规划目标，完成了重建家园的光荣使命。共建成城乡住房、公共服务、基础设施、特色产业、和谐家园、生态环境六大类837项重建项目，累计完成投资346亿元。

　　全市地区生产总值由2010年的9.09亿元增加到2015年的12.39亿元，年均增长6.39%。全社会固定资产投资累计完成151.76亿元，是“十一五”时期的7.24倍。城镇常住居民人均可支配收入由1.74万元增加到2.75万元，年均增长9.25%。农牧区常住居民人均可支配收入由3096元增长到 6164元，年均增长14.77%。地方公共财政预算收入由0. 48亿元增加到1.98亿元，年均增长32.77%。财政总支出由7.96亿元增加到15.89亿元，年均增长14.83%。社会消费品零售总额由1.15亿元增加到2.97亿元，年均增长20.81%。

　　“五大工程”、 “三大目标”开创2016年工作新局面

　　报告指出2016政府工作的总体要求是：坚持依托全州政治经济文化中心区位优势，充分发挥服务、辐射、带动、支撑作用，以生态文明理念为引领，以法制化治理为保障，以产业转型为主线，以深化“四城联创”为抓手，以精神家园建设为基础，着力推进精准扶贫、生态建设、城市管理、产业发展、民生保障“五大工程”，努力建设高原智慧管理示范城市、现代高原生态农牧业示范城市、国内知名旅游城市“三大目标”。

　　实现“两个翻番”、“两个确保”： 彰显稳增长调结构决心

　　报告提出了玉树市“十三五”时期经济社会发展总体目标：经济保持中高速增长，地区生产总值年均增长9%左右，城乡居民人均收入年均增长10%左右，实现“两个翻番”、“两个确保”，即到2020年全市地区生产总值和城乡居民人均收入比2013年翻一番，确保人均地区生产总值接近全省平均水平，确保如期完成脱贫攻坚任务、全面建成小康社会。

　　2016年玉树市政府十大承诺

　　民之所望、施政所向，在此次玉树市两会上，玉树市市长扎西才让在《政府工作报告》中指出，2016年是实施“十三五”规划的开局之年，是全面深化改革的关键一年，也是全面建成小康社会进入决胜阶段的首战之年。做好今年的工作，对“十三五”开好头、起好步至关重要。今年要重点抓好十个方面的工作，办实事求实效，解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题。

　　强化责任意识，筑牢生态文明建设基础

　　坚持“生态立市”战略，进一步筑牢生态文明建设的基础，确保年内完成省级园林城市、省级环保模范城市创建工作。一是统筹抓好南北山绿化工程及灌溉、市区主要街区园林绿化景观提升和“三个公园”建设项目。同时，加强对已建成市区绿地的后期管护工作，研究制定市区绿地管护和公园管理办法。加强重点区域、成片绿地的日常养护，探索学习先进的城市绿地管理模式。二是进一步加大对巴塘机场周边区域草地资源的管护力度，组织成立管护队伍。三是稳步推进国有林场改革，力争年内将勒巴沟林区纳入林场管理模式，增挂国有林场牌子，将我市优质的森林资源纳入国有林场管理范畴，完善东仲林场管理体制，加强林场基础设施建设，推动全市生态保护建设不断向前发展。四是抓好生态保护重点工程。一方面，要严格按照省、州总体要求，以维护生态安全为主攻方向，继续组织实施好2016年度三江源二期工程建设项目。另一方面，全力推进巴塘国家级湿地公园、垃圾焚烧发电、环保产业园等重点项目建设工作；年内力争完成垃圾焚烧发电项目1亿元的工程量。五是实施公共自行车租赁项目，倡导健康绿色出行。

　　突出精准施策，全力推进脱贫攻坚

　　要继续按照精准发力的要求，坚持因人因地施策、因贫因原因施策、因贫因类型施策，通过精准识别，对症下药，分解细化，建立“九个一批”的脱贫攻坚机制，编制出台《玉树市关于打赢脱贫攻坚战实现整体脱贫的实施方案》。在实施好4个贫困村的旅游开发、16个村的产业发展、“雨露计划”、精准扶贫商业一条街开发等扶贫项目的同时，要主动作为，积极争取项目，实现贫困农牧民收入持续增长，年内脱贫6778人。

　　推动农牧业集约化产业化发展，增加农牧民收入

　　在继续做好农牧业基础设施建设、畜种改良、结构调整、畜疫防治等常规基础工作的前提下，重点把精力投入到搭建联接农牧业、农牧民与市场之间的桥梁上，进一步加大鼓励、引导、扶持力度，加快生态畜牧业发展步伐，努力在推进农牧业集约化产业化方面实现实质性突破。一是认真组织实施好下拉秀镇钻多村全国草地生态畜牧业试验区试点村建设项目，加强体制机制创新，总结经验思路，探索形成生态畜牧业建设产业化发展的新路子。二是以大力扶持发展农牧民专业合作社、养畜大户等新型经营主体为契机，进一步推动草场、耕地、牲畜等生产要素实现流转和优化重组。一方面要坚持集中力量、重点扶持、示范辐射，着力打造下拉秀镇钻多村合作社、上拉秀乡加巧村合作社、哈秀乡甘宁村合作社等一批先行合作社示范点，增强辐射带动力。另一方面要调动乡村两级积极性，全力推进剩余47个村加快组建专业合作社工作，确保实现全覆盖。三是梳理筛选一批地方农畜产品精深加工潜力企业，从资金支持、政策保障、税收减免等各个方面，重点服务保障，集中扶持发展，不断做大做强，努力打造1至3家有竞争力、能带动农牧民增收的龙头企业。四是按照“两块、三片、多点”布局思路，积极探索粮改饲种植结构调整新路子，着力在发展饲草料规模化产业化上下功夫、做文章，努力把玉树市打造成我州最主要的饲草料产业基地。

　　改善人居环境，推进城镇化建设上台阶

　　一是积极推进“四城联创”活动向纵深发展，尽快启动省级文明城市和国家级卫生城市创建工作。二是加强物业管理工作，提升小区物业管理水平。研究制定物业公司监督管理办法，建立严格的准入、退出和考核评价机制。三是进一步优化和完善流浪动物收容管理办法，防止流浪动物收容规模无序扩大。四是力争年内完成不动产权利证书发放工作，进一步规范土地房产管理。五是突出抓好智慧城市建设项目，加快智慧城市指挥中心机构组建步伐，推进数据库建设，确保年内全面投入运行。六是优化城乡规划体系，全面启动乡镇规划修编工作，加强城市总体规划和土地利用总体规划的衔接，推进两图合一。

　　注重品牌效应，不断促进文化旅游商贸融合发展

　　一是做好节庆活动提档升级工作。重点抓好漂流世界杯和国际徒步活动，争取列入国际性赛事。组建马术俱乐部或赛马协会，通过政府补贴等办法，尝试举办常态化的赛马活动，促进民族传统体育竞技文化的发展。二是加大对外宣传推介。尝试制作动漫、微电影等新媒体开展城市宣传推介工作。同时，加快建立多种语系的旅游网站，确保年内投入运行。三是突出抓好“康巴盛典”活动前期各项准备工作，利用会展、论坛、汇演等多种形式，推进文化与商贸、文化与旅游深度融合。四是力争6月底前完成道路、街、巷命名更新和景点景区标志标牌设置工作。五是继续打造唐蕃古道、康巴风情街等重点商业街区，鼓励和引导社会力量参与开发文化旅游主题街区。加快建设玉树市物流园区项目，使玉树市真正成为青南和康区的商贸物流中心。

　　全面改善民生，提高公共服务均等化水平

持续加大民生投入，稳步提高人民群众生活水平，2016年计划民生投入7.35亿元，占财政支出的76.8%。教育，加快推进学前教育，新建成的17所村级幼儿园全面投入运行，新建6所村级幼儿园，改造4所基层薄弱学校。优化全市教育布局。普及远程教育，建设智慧校园，提高义务教育教学质量及水平。卫生，对全市医疗卫生机构运营成本进行整体核算，全面落实医疗救助和疾病应急救助机制，公共卫生和重大公共卫生项目工作执行率达到90%以上。开展残疾人、特困户、五保户等弱势群体免费体检活动，关注弱势群体的健康发展。就业，支持大众创业，万众创新，全力开展省级创业城市创建活动，力争年内达标。实现求职登记人员就业率达到90%以上。社会保障，力争养老保险、医疗保险等各个险种的参保率达到90%以上。全面实现全市城镇职工及城乡居民社会保障卡“一卡通”。年内完成新寨敬老院、仲达乡歇格村老年日间照料中心、隆宝镇养老服务中心等项目建设工作。支持残疾人事业发展，年内建成一处“残疾人之家”。 文体广电，健全文化体育广播电视行业项目库。

　　坚持项目带动，增强经济社会发展后劲

　　继续把固定资产投资作为拉动经济增长的“引擎”，认真研究国家政策和投资取向，坚定不移地实施项目带动战略。今年，全市固定资产投资要在去年的基础上提高15%。完成这个目标任务，需要全市各部门的积极作为，担当付出。发改，重点实施好投资3.92亿元的隆宝美丽城镇建设及环境整治项目，隆宝镇、下拉秀镇垃圾填埋场及环卫设施项目，无电地区电力建设项目，三江源二期项目，北京对口支援项目。交通，配合省交通厅完成215国道巴塘1号桥至相古村公路建设项目，投资1.62亿元，重点实施好“沿江公路”（仲达乡塘达村至安冲乡拉则村）项目、巴塘至小苏莽乡公路路面改造工程、7个贫困村的农村公路改扩建项目。水利，重点实施好投资3.98亿元的国庆水库建设项目、南北山绿化造林灌溉（一期）工程、扎曲河河道治理工程等。林业，重点实施好投资1.2亿元的东出口生态绿色廊道工程和市区南北山、主要街区绿化景观提升工程。农牧，重点实施好三江源二期建设项目、农业综合开发等项目。争取实施生态农业观光园基地打造项目。

　　深化改革创新，激发经济社会发展活力

　　深化行政审批制度改革，全面实施政府部门权力清单和责任清单动态管理制度。深入推进户籍制度改革，加强流动人口管理，开展流动人口调查摸底工作。加快市政公用事业改革步伐，逐步将供水、污水处理、供热、垃圾填埋等推向市场，提高服务质量和效率。加快行政执法体制改革，推进综合执法下沉乡镇、村社。积极推进财税改革，完善政府预决算公开机制，实现预算执行和单位财务的动态监管。规范财政预算和专项资金管理，推进“营改增”任务。推进对口支援工作。充分利用北京对口支援平台，突出民生优先和重点领域支持，加快提升自我发展能力。加强区域合作共赢。紧紧抓住“一带一路”等对外合作重大机遇，开展与周边藏区文化交流与产业协作，主动融入青、藏、川、滇区域经济版图。

　　提高社会治理能力，促进社会政治和谐稳定

　　加快构建党委领导、政府主导、多方参与的社会治理新模式，提高社会治理法治化程度。严格落实维稳工作责任制，旗帜鲜明反对分裂，坚决维护祖国统一和民族团结。依法管理宗教事务，建立健全寺院管理长效机制。改善寺院基础设施条件，提高僧尼生活保障水平。全面完成宗教教职人员信息基础采集工作。认真落实和完善村寺并联治理，完善立体化防控体系，依法打击各类违法犯罪活动。规范信访接待制度，落实领导包案制和周五大接访制度，建立健全信访调解、人民调解、行政调解、司法调解四位一体的“大信访、大调解”机制。建立和运用食品药品电子监管追溯体系和诚信建设体系，继续推进“阳光厨房”建设，确保人民群众饮食用药安全。健全完善安全生产责任体系、保障体系和监督管理制度，加大各类安全生产事故查处和追责力度，确保安全生产形势总体平稳。健全防灾减灾体系，建设公共应急平台，提升突发事件应急管理和处置能力。

　　加强政府自身建设，提高政府依法行政能力

　　围绕打造法治政府、服务政府、责任政府、廉洁政府，切实提高决策力、执行力、创新力、公信力。坚持依法行政。健全依法决策机制，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的法定程序，确保各项决策以及决策的各个环节都在法律规定的范围内进行。转变政府职能。进一步深化行政审批制度改革，承接好、运用好、实现好上级下放的权力。全面实施政府部门权力清单和责任清单动态管理制度，规范权力运行。强化监督制约。自觉接受市人大的法律监督和市政协的民主监督，接受司法监督和新闻舆论及社会公众的监督。认真办理人大代表意见建议和政协委员提案，进一步提高办结率、提升满意度。改进工作作风。严格落实中央“八项规定”、国务院“约法三章”、省委省政府“二十一条”措施和州委州政府“二十条”要求，坚决反对“四风”。持续加强作风建设，巩固扩大“三严三实”专题教育成果。健全完善政府系统廉政建设责任制，严格遵守新修订的《中国共产党纪律处分条例》和《中国共产党廉洁自律准则》，开展重点领域突出问题专项整治。强化行政监察和审计监督，严肃查处各类违法违纪案件，坚决纠正损害群众利益的不正之风，努力营造风清气正、廉洁高效的政务环境。